رای شماره های ٨٧ الی ٩١ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بخشنامه های شماره ۵٩٧۴٠ ـ ١٣٩۵/١١/٢٧ و شماره ۴٧٩٩٧ ـ ١٣٩۶/١٠/٣٠ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و بخشنامه های شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ١٣٩۵/١١/۶ و ١۵۴٢٩٨۵ ـ ١٣٩۶/٩/٩ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور
١٣٩٨/٢/١٠ ٨۴٧/٩٧/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٠٨٧ الی ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٠٩١ مورخ ٢٧/١/١٣٩٨ با موضوع: « ابطال بخشنامه های شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧/١١/١٣٩۵ و شماره ۴٧٩٩٧ ـ ٣٠/١٠/١٣٩۶ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و بخشنامه های شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶/١١/١٣٩۵ و ١۵۴٢٩٨۵ ـ ٩/٩/١٣٩۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ٢٧ / ١ / ١٣٩٨ شماره دادنامه: ٨٧ الی ٩١

۵٧۵ / ٩۶ ،٩٧۵ / ٩۶ ،١٠٩١ / ٩۶ ،١٨۴۴ / ٩۶ ،٨۴٧ / ٩٧ :پرونده شماره

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان ١ـ سعید کریمی ٢ـ خلیل حاجی پور ٣ـ فردین شمایی ۴ـ محمد بیاتی ۵ ـ کاظم رضایی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ١ (بخشنامه های شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها» و شماره ۴٧٩٩٧ ـ ٣٠ / ١٠ / ١٣٩۶ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور ٢ (بخشنامه های شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶ / ١١ / ١٣٩۵ و ١۵۴٢٩٨۵ ـ ٩ / ٩ / ١٣٩۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور

گردش کار: آقای سعید کریمی [رئیس وقت شعبه ١٩ دیوان عدالت اداری] به موجب درخواستی ابطال بخشنامه شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها» و ابطال بخشنامه های شماره ٩٨۶٧٢٠ـ۶ / ١١ / ١٣٩۵ و ١٠۴١٢٢۵ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

سلام عیکم

همان گونه که مستحضرید هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در جلسه ١٢ / ٢ / ١٣٩۶ در مقام رسیدگی به تعارض آرای شعب ٨ و ١٠ تجدیدنظر رأی شعبه ٨ را صحیح تشخیص داد براساس رأی مذکور تبدیل کارکنان قراردادی دستگاههای اجرایی به پیمانی یا رسمی مغایر مواد ۶١ و ۵٧ قانون برنامه پنجم توسعه تشخیص داد. با توجه به مقدمه مذکور تقاضای ابطال موارد زیر مورد تقاضاست.

١ـ دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها

٢ـ بخشنامه رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور به شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵

٣ـ مجوزهای شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶ / ١١ / ١٣٩۵ و شماره ١٠۴١٢٢۵ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ سازمان امور اداری و استخدامی کشور موارد فوق ضمناً با فصل ششم قانون مدیریت خدمات کشوری در مغایرت است. ابتدا تقاضای صدور دستور موقت در خصوص جلوگیری از اجرای بخشنامه ها و مجوزهای مذکور و سپس ابطال آنها مورد تقاضاست. بدیهی است این درخواست صرفاً در راستای رأی هیأت عمومی و جهت قانونمند سازی استخدام، خدمت جنابعالی مطرح شده است.» متعاقباً آقایان خلیل حاجی پور، فردین شمایی، محمد بیاتی و کاظم رضایی نیز به موجب دادخواستهای جداگانه ابطال ١ (بخشنامه شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ در خصوص «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها» و بخشنامه شماره ۴٧٩٩٧ ـ ٣٠ / ١٠ / ١٣٩۶ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور و ابطال بخشنامه های شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶ / ١١ / ١٣٩۵ و ١۵۴٢٩٨۵ ـ ٩ / ٩ / ١٣٩۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی کشور را درخواست کرده اند. متن بخشنامه های مورد اعتراض به قرار زیر است:

الف) بخشنامه شماره ۵٩٧۴٠ ـ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور:

«معاونین محترم هماهنگی امور عمرانی استانداریهای سراسر کشور

سلام علیکم

بـر اساس مجـوز شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶ / ١١ / ١٣٩۵ سـازمان امـور اداری و استخدامی کشور، موضوع تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها به پیمانی از طریق انتشار آگهی و برگزاری آزمون به پیوست «دستورالعمل تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها» که طی نامه شماره ١٠۴١٢٢۵ ـ ٢٧ / ١١ / ١٣٩۵ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی کشور رسیده است ابلاغ می گردد. ضروری است ترتیبی اتخاذ گردد تا در چارچوب مفاد دستورالعمل پیوست اقدامات لازم در شهرداریهای آن استان صورت پذیرد. اصلاح ساختار سازمانی شهرداری بر اساس ضوابط تشکیلاتی ابلاغی و اخذ تأییدیه آن از سازمان. اصلاح اساسنامه سازمانهای وابسته به شهرداریها بر اساس الگوی ابلاغی. انتصاب کارمندان رسمی و پیمانی موجود با رعایت شرایط احراز بر اساس طرح طبقه بندی مشاغل کارمندی به پستهای سازمانی ابلاغی جدید در ستاد، مناطق و سازمانهای وابسته شهرداری و تصویب آندر شورای اداری و استخدامی ذیربط. اعلام رسمی شهرداری در خصوص تعداد پستهای بلاتصدی. ثبت اطلاعات و آمار کارکنان شهرداری در سامانه کارکنان نظام اداری کشور (کارمند ایران) با نام کاربری شماره ملی شهرداری و رمز عبور ١٢٣۴. تأیید برگ تعیین مشخصات شغل و شاغل در رشته شغلی مورد نیاز و تأمین اعتبار توسط شهردار و ذی حساب شهرداری. با توجه به اینکه در دستورالعمل پیوست مقرر است تا آزمون شهرداریهای هر استان در یک روز تا پایان فروردین ماه سال آینده برگزار شود، لذا مقتضی است ترتیبی اتخاذ گردد تا اقدامات فوق حداکثر تا پایان سال جاری انجام و در قالب فرم پیوست جهت صدور مجوز و تخصیص سهمیه و برنامه زمان بندی آزمون، به این سازمان ارسال گردد. بدیهی است در صورت عدم انجام اقدامات مربوط توسط استان در موعد مقرر، تخصیص سهمیه تبدیل وضعیت استخدامی به آن استان امکان پذیر نخواهد بود. » «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها به منظور تبدیل وضعیت استخدامی آن دسته از کارکنان شهرداریها که دارای شرایط عمومی استخدام و صلاحیتهای تحصیلی و تجربـی لازم بـرای تصدی پستهای سازمانی شهرداریها می باشند، از طریق سنجش دانش، مهارتهای حرفه ای، هوش، سرعت، دقت و استعداد یادگیری به استخدام پیمانی، «دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها» به شرح زیر ابلاغ می گردد.

ماده٢ـ شرایط ورود به آزمون تبدیل وضعیت استخدامی به شرح زیر است:

١ـ داشتن حداکثر سی و پنج سال تمام سن تا زمان ثبت نام

٢ـ داشتن تابعیت ایران

٣ـ دارا بودن کارت پایان خدمت یا کارت معافیت قانونی برای مردان

تبصره٧ :داوطلبین می بایست در زمان ثبت نام در شهرداری ذیربط مشغول به فعالیت بوده و دارای مستندات لازم مبنی بر تأیید این موضوع باشد.

ماده١١ـ در آزمون تخصصی و آزمون عملی اولویتهای زیر در نظر گرفته خواهد شد.

١١ـ ١ـ به امتیاز آزمون داوطلبین قراردادی شهرداری به استثناء داوطلبین شاغل از طریق شرکتهای طرف قرارداد با شهرداری به ازای هر سال سابقه خدمت ٣ امتیاز تا سقف ۴٠ امتیاز بر اساس سابق بیمه ای آنان افزوده می شود.

١١ـ ٢ـ به امتیاز آزمون داوطلبینی که شهردار بوده اند به ازای هر سال سابقه خدمت ۴ امتیاز تا سقف ۴٠ امتیاز بر اساس سوابق بیمه ای آنان افزوده می شود.

١١ـ ٣ـ به امتیاز آزمون فرزندان کارکنان فوت شده حین خدمت ناشی از کار در شهرداری و یا از کارافتاده کلی دائم حین خدمت در شهرداری ٢٠ امتیاز افزده می شود.

تبصره١۴ :در صورتی که داوطلبان مشمول بیش از یک امتیاز از مزایای پیش بینی شده در ماده ١١ این دستورالعمل شوند، صرفاً بالاترین امتیاز برای آنها مبنای محاسبه قرار خواهد گرفت.» ب) بخشنامه شماره ۴٧٩٩٧ ـ ٣٠ / ١٠ / ١٣٩۶ رئیس سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور:

«استانداران محترم سراسر کشور

با سلام و احترام

ضمن ارسال تصویر مجوزهای شماره ٩٨۶٧٢٠ـ۶ / ١١ / ١٣٩۵ و ١۵۴٢٩٨۵ ـ ٩ / ٩ / ١٣٩۶ سازمان اداری و استخدامی کشور در رابطه با آزمون استخدامی تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها، دستور فرمایید با رعایت نکات ذیل اقدامات لازم جهت برگزاری این آزمون به صورت متمرکز در آن استان صورت پذیرد:

١ـ نمونه آگهی استخدامی مذکور با رعایت مفاد نامه شماره ١۶٢٢٣٢٢ـ ١٨ / ١٠ / ١٣٩۶ سازمان اداری و استخدامی کشور.

٢ـ سقف سهمیه تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها به تفکیک هر استان به شرح پیوست می باشد که استانداری می بایست با در نظر گرفتن تعداد پستهای سازمانی بلاتصدی، تعداد کارکنان قراردادی واجد شرایط و مقتضیات هر شهر و شهرداری نسبت به توزیع آن اقدام نماید.

٣ـ فهرست ۴۵ رشته شغلی و شرایط احراز تحصیلی آنها پیوست گردیده که استانداری می بایست با هماهنگی شهرداریهای ذیربط نسبت به انتخاب و درج آن در آگهی به منظور تخصیص به پستهای سازمانی بلاتصدی شهرداریها اقدام نماید.

۴ـ در آگهی منتشره تاریخ ثبت نام حداکثر تا پایان وقت اداری شنبه ١۴ / ١١ / ١٣٩۶ درج گردد و بررسی مدارک در بازه زمانی ١۵ / ١١ / ١٣٩۶ تا ٣ / ١٢ / ١٣٩۶ قید شود. ضمناً آزمون به صورت متمرکز در استانها رأس ساعت ٩ صبح روز جمعه مورخ ٢۵ / ١ / ١٣٩۶ برگزار خواهد شد.

۵ ـ امور ثبت نام، بررسی مدارک، احصاء واجدین شرایط و اجرای آزمون از جمله تعیین محل برگزاری آزمون بر عهده استانداریها می باشد که در این خصوص می توانند از امکانات و نیروی انسانی شهرداریهای مرکز استان استفاده نمایند و فرایند اجرای آزمون از جمله طرح سوال، صدور کارت ورود به جلسه، پاسخ نامه، تصحیح پاسخ نامه ها و اعلام نتایج به صورت متمرکز از طریق یکی از مؤسسات معتبر برگزاری آزمونهای استخدامی با هماهنگی این سازمان انجام خواهد شد.

۶ ـ استانداریها موظفند به محض ابلاغ این بخشنامه نسبت به صدور ابلاغ و تشکیل کمیته ای با عنوان «کمیته برگزاری آزمون تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی شهرداریها» به ریاست معاونین هماهنگی امور عمرانی استانداریها و مدیران واحدهای حراست، بازرسی و رسیدگی به شکایات و دفتر امور شهری و شوراهای استانداری و یک نفر از شهرداران همان استان و دو نفر کارشناس مطلع در حوزه امور شهری و شهرداری و صاحب نظر در امور منابع انسانی به انتخاب رئیس کمیته به منظور اتخاذ تدابیر و انجام هماهنگی های لازم در حوزه اختیارات اقدام نمایند.

٧ـ وجه ثبت نام برای هر داوطلب بابت هزینه های برگزاری آزمون از جمله طراحی و تکثیر سوالات و پاسخ نامه ها و صدور کارت ورود به جلسه و اعزام نمایندگان شرکت مجری مبلغ ٠٠٠ / ١۵٠ ریال می باشد. (ایثارگران از پرداخت ۵٠ %مبلغ مـذکور و فـرزندان شاهد از واریز وجـه مذکور معاف می باشند.) لازم بـه ذکر است مابقی هزینه های مذکور از جمله تأمین مکان آزمون، پذیرایی ناظرین آزمون و شرکت کنندگان در آزمون و… پس از بررسی و تأیید توسط استانداری به مبلغ فوق اضافه و از داوطلب اخذ می شود.

٨ ـ سرفصل منابع عمومی و تخصصی آزمون به تفکیک رشته های شغلی، تاریخ و نحوه ارائه کار شرکت در آزمون و سایر موارد متعاقباً اعلام خواهد شد. با ابلاغ این بخشنامه کلیه دستورالعملهای قبلی پیرامون آزمون یاد شده ملغی الاثر می باشد.» ج) بخشنامه شماره ٩٨۶٧٢٠ـ۶ / ١١ / ١٣٩۵ رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور:

«برادر ارجمند جناب آقای خندان دل

رئیس محترم سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور

با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ۵٣۴٠١ـ ٢۶ / ١٠ / ١٣٩۵ در خصوص ساماندهی نیروهای قراردادی شهرداریهای سراسر کشور و تبدیل وضعیت استخدامی آنان به پیمانی اعلام می دارد: در اجرای جزء (١ (بند (پ) اصلاحی ماده ٣ آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شهرداریها موضوع ماده ٧ آیین نامه استخدامی شهرداریها که طی نامه های شماره ۵٨۵٠ / ۴۵ ـ ١٩ / ٩ / ١٣۶٩ و ٧۴۶ / د / ١ـ ١ / ٣/ ١٣٧۵ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی سابق رسیده است. با تبدیل وضعیت استخدامی پنجاه هزار (٠٠٠ / ۵٠ (نفر از نیروهای قراردادی شهرداریهای کشور به پیمانی با رعایت شرایط ذیل و رعایت سایر مقررات مربوط موافقت دارد:

١ـ تعیین سهمیه استخدامی هر یک از شهرداریها از محل این سهمیه، در چارچوب پستهای سازمانی بلاتصدی مصوب بر اساس ضوابط مندرج در نامه شماره ١١١٢۵ ـ ٢ / ٣ / ١٣٩۴ این سازمان.

٢ـ حصول اطمینان از کسب شایستگی فنی و تخصصی افراد از طریق آزمون در فضای رقابتی (امتحان و مسابقه)

٣ـ دارا بودن مدرک تحصیلی دانشگاهی و داشتن حداقل سه سال رابطه استخدامی متوالی تمام وقت در شهرداری

۴ـ رعایت شرایط احراز مشاغل مصوب و مورد عمل مطابق با ضوابط شهرداریها

۵ ـ کسب حدنصاب در آزمون با رعایت دستورالعمل شماره ٩٧۵٧ / ٩٣ / ٢٠٠ ـ ١٩ / ٧ / ١٣٩٣ این سازمان

۶ ـ تأیید گزینش

٧ ـ تأیید نمونه آگهی استخدام توسط این سازمان ضروری است فرایندهای مربوط به تبدیل وضعیت استخدامی بر اساس مفاد این نامه به نحوی برنامه ریزی گردد تا کلیه اقدامات لازم اعم از اطلاع رسانی، ثبت نام از داوطلبان واجد شرایط و برگزاری آزمون استخدامی حداکثر تا پایان فروردین ماه سال ١٣٩۶ اجرایی گردد. بدیهی است سهمیه یاد شده برای یک بار قابل استفاده بوده و باقیمانده احتمالی آن فاقد اعتبار خواهد بود. ضمناً ترتیبی اتخاذ گردد مطابق با ساز و کارهای مورد اشاره و به تناسب مراحل مختلف، هماهنگی لازم را با این سازمان معمول دارند.»

د) بخشنامه شماره ١۵۴٢٩٨۵ ـ ٩ / ٩ / ١٣٩۶ رئیس سازمان امور اداری و استخدامی:

«برادر ارجمند جناب آقای افشانی

رئیس محترم سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور

با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره ٣۵٩٨١ـ ٢٩ / ٨ / ١٣٩۶ با توجه به پیشنهاد آن سازمان بدینوسیله با تمدید فرایندهای مربوط به تبدیل وضعیت استخدامی نیروهای قراردادی شهرداریهای سراسر کشور، موضوع مجوز شماره ٩٨۶٧٢٠ ـ ۶ / ١١ / ١٣٩۵ تا پایان سال جاری موافقت می گردد. ضمناً از آنجا که مجوز فوق الذکر برای تبدیل وضعیت استخدامی دارندگان مدرک تحصیلی دانشگاهی صادر شده است، لذا استخدام دارندگان مدرک تحصیلی دیپلم در شعل آتش نشان و راننده آتش نشان از محل مجوز مذکور امکان پذیر نمی باشد. اضافه می نماید چنانچه بـه کارگیری نیروی انسانی در مشاغـل موصـوف در سطح شهرداریهای کل کشور ضرورت داشته باشد آن سازمان می تواند دلایل توجیهی لازم، تعداد پستهای سازمانی مصوب برای آتش نشان و راننده آتش نشان، تعداد شاغلین و تعداد پستهای بلاتصدی مشاغل فوق را به این سازمان اعلام نمایند تا موضوع مورد بررسی و اظهارنظر قرار گیرد.» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره ١٣٧٠١٧۴ـ ٧ / ۶ / ١٣٩۶ ،تصویر نامه شماره ١٣۵٣۵٣٢٠ ـ ٣٠ / ۵ / ١٣٩۶ رئیس امور آمار، برنامه ریزی و تأمین نیروی انسانی را ارسال کرده که متن آن به قرار زیر است:

«جناب آقای نبئی

رئیس محترم امور حقوقی و قوانین

با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره١٣۴٣٨٣٧ـ ٢۵ / ۵ / ١٣٩۶ اعلام می دارد، با توجه به مفاد نامه شماره ٧۵٣۵۶ / ١٨٠١ـ ٢٩ / ٨ / ١٣٨٧ معاون نوسازی اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور شهرداریها مؤسسه عمومی غیردولتی بوده که به استناد ماده (١٢٧ (قانون مدیریت خدمات کشوری در شمول قانون مذکور قرار نمی گیرند و به لحاظ اداری و استخدامی مشمول آیین نامه استخدامی شهرداریهای سراسر کشور مصوب١٣ / ٢ / ١٣۶٨ هیأت وزیران می باشند. به استناد ماده ٧ آیین نامه استخدامی شهرداریها، استخدام برای تصدی پستهای سازمانی از طریق امتحان یا مسابقه به عمل می آید. نحوه اجرای امتحان یا مسابقه در شهرداریها به موجب آیین نامهای خواهد بود که توسط وزارت کشور (سازمان شهرداریهای کشور) تهیه و به موافقت سازمان اداری و استخدامی کشور خواهد رسید. بر اساس ماده فوق الذکر آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شهرداریها توسط وزارت کشور تهیه و طی نامه شماره ۵٨۵٠ / ۴۵ ـ ١٩ / ٩ / ١٣۶٩ به تأیید سازمان امور اداری و استخدامی وقت رسیده است. متعاقباً با پیشنهاد وزارت کشور و موافقت سازمان امور اداری و استخدامی کشور طی نامه شماره ٧۴۶ / د / ١ـ ١ / ٣ / ١٣٧۵ یک بند تحت عنوان بند (پ) به ماده ٣ آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شهرداریها به شرح ذیل اضافه شده است:

بند (پ)

١ـ مواردی که مربوط به استخدام ثابت کارکنان موقت (قراردادی) دارای مدرک تحصیلی دانشگاهی (فوق دیپلم و بالاتر) که از محل مجوزهای قانونی به استخدام موقت در شهرداریها پذیرفته شده اند و حداقل دارای سه سال رابطه استخدامی متوالی و تمام وقت همانند کارکنان ثابت شهرداری باشند.

٢ـ مواردی که مربوط به استخدام ثابت کارکنان موقت (قراردادی) دارای مدرک تحصیلی دیپلم که از محل مجوزهای قانونی به استخدم موقت در شهرداریها پذیرفته شده اند و حداقل دارای پنچ سال رابطه استخدامی متوالی و تمام وقت همانند کارکنان ثابت شهرداری باشند. با عنایت به موارد یاد شده مجوز استخدام به سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور برای تبدیل وضعیت استخدامی نیروهای قراردادی شهرداریهای کشور بر اساس جزء ١ بند (پ) ماده ٣ اصلاحی یاد شده در آیین نامه امتحانات یا مسابقات استخدامی شهرداریها و ماده ۴ آیین نامه موصوف در چارچوب ضوابط و مقررات ذیربط صادر شده است.» معاون توسعه منابع و پشتیبانی سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور نیز به موجب لایحه شماره ٢٨١٨٧ ـ ١١ / ٧ / ١٣٩۶ توضیح داده است که:

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام

١ـ ریاست شعبه ١٩ ضمن درخواست ابطال بخشنامه مبحوث عنه، به دادنامه شماره ٩٣ـ ١٢ / ٢ / ١٣٩۶ هیأت عمومی دیوان و فصل ششم قانون مدیریت خدمات کشوری استناد نموده اند. حال آن که همان گونه که مستحضرید رأی شماره ٩٣ هیأت عمومی مستند به مواد ٣٢ ،۴١ و ۴۴ قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص جذب و به کارگیری افراد در دستگاههای اجرایی صادر شده و دستگاههای اجرایی مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری را مشمول می گردد.

٢ـ شهرداریها در زمره نهاد عمومی غیردولتی هستند و بر اساس نص صریح ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری، از شمول این قانون مستثنی هستند. لذا قانون مدیریت خدمات کشوری و رأی هیأت عمومی فوق الاشعار به شهرداریها تسری ندارد. رأی وحدت رویه شماره ۶۵ ـ ۶۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع «تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان شهرداری» مورخ ١١ / ٢ / ١٣٩١ مؤید این مطلب بوده و اشعار میدارد: «مطابق ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات کشوری، نهادهای عمومی غیردولتی از شمول قانون مذکور خارج هستند. بنابراین قانون یاد شده بر کارکنان شهرداریها حاکمیتی نداشته و شاکی مشمول احکام مقرر در آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریها مصوب سال ١٣٨١ خواهند بود. نظر به اینکه در آیین نامه مذکور تصدی پستهای سازمانی به برگزاری امتحان یا مسابقه و داشتن اعتبار مصوب و اخذ مجوز استخدام از مراجع ذیصلاح و موافقت وزارت کشور موکول شده است، الزام شهرداری به تبدیل وضعیت استخدامی بدون طی مراحل فوق الذکر موجبی ندارد.» در این راستا این سازمان متبوع، ابتدا مجوزهای قانونی لازم را برای تبدیل وضع کارکنان قراردادی و غیررسمی شهرداریها و تصدی پستهای سازمانی در شهرداریها از مراجع قانونی ذیصلاح اخذ کرده است و پس از اخذ مجوزهای مربوطه از مراجع ذیصلاح و به منظور اجرای صحیح قوانین و مقررات مربوطه و شفاف سازی موارد آن در شهرداریها، کلیه ضوابط آزمون را در چارچوب دستورالعمل شماره ۵٩٧۴٠ ـ ٢٧ / ١١/ ١٣٩۵ اعلام نموده است.

٣ـ با عنایت به اینکه دستورالعمل این سازمان و برگزاری آزمون تبدیل وضعیت استخدامی جهت تصدی پستهای سازمانی در شهرداریها، در راستای اجرای رأی ۶۵ ـ ۶۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و نیز ماده ١٣ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب ١٣٨١ صورت گرفته است، هیچ گونه ارتباطی با قانون مدیریت خدمات کشوری ندارد و بدین لحاظ اساساً مغایرت بخشنامه با رأی ٩٣ هیأت عمومی دیوان و یا فصل ششم قانون مزبور مصداق نمی یابد.» هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ٢٧ / ١ / ١٣٩٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

: هر چند نهادهای عمومی غیردولتی از جمله شهرداریها به موجب ماده ١١٧ قانون مدیریت خدمات اولاً کشوری از شمول این قانون خارج هستند، لیکن به موجب ماده واحده لایحه قانونی شمول قانون استخدام کشوری (غیراز شهرداری پایتخت) درباره کارکنان شهرداریهای سراسر کشور مصوب ١٩ / ٧ / ١٣۵٨ شورای انقلاب، کلیه مستخدمین شهرداریها و مؤسسات تابعه و وابسته و اتحادیه شهرداریهای کشور مشمول قانون استخدام کشوری بوده و به موجب ماده ١٢ قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، پرداخت حقوق و مزایای کارکنان شهرداریهای سراسر کشور تابع ضوابط و مقررات این قانون شده است. بنابراین قانون استخدام کشوری در خصوص استخدام در شهرداریها حاکم است و استناد به آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب سال ١٣٨١ هیأت وزیران که با تجویز تبصره ٣٨ قانون بودجه سال ١٣۴٣ به تصویب : نحوه استخدام پیمانی در قانون استخدام کشوری به آیین نامه آن رسیده فاقد مبنای قانونی است. ثانیاً موکول شده است که به موجب ماده ٨ اصلاحی آیین نامه استخدام پیمانی مصوب ٣٠ / ۵ / ١٣٨١ هیأت وزیران مقرر شده «از طریق امتحان یا مسابقه و گزینش بر طبق ضوابط و مقررات مورد عمل در مورد استخدام رسمی صورت خواهد پذیرفت.» و در حال حاضر استخدام رسمی و پیمانی در دستگاههای اجرایی صرفاً از طریق انتشار آگهی عمومی و برابری فرصتها امکان پذیر است و تبدیل وضعیت کارکنان قراردادی بـه پیمانی در قوانین حاکم پیش بینی نشده است و دادن امتیاز استخدامی به نیروهای قراردادی تبعیض آمیز و مغایر اصل ٢٨ و بند ٩ اصل ٣ قانون اساسی محسوب می شود و این امر در آراء متعدد صادر شده از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد تأکید قرار گرفته است. با توجه به مراتب مقرره های مورد شکایت در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی کارکنان قراردادی شهرداریها به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی مراجعوضع آن است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی