رای شماره ٣٠٩٧ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال تبصره بند ٢ مصوبه ١٣٧ شورای اسلامی شهر کرج به شماره ۵/٣/۵/٩٨/٢٢۶ ـ ٩٨/٢/١٩ در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٣٠٩٧ مورخ ١٣٩٨/١١/٨ با موضوع: «ابطال تبصره بند ٢ مصوبه ١٣٧ شورای اسلامی شهر کرج به شماره ۵/٣/۵/٩٨/٢٢۶ ـ ٩٨/٢/١٩ در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/١١/٨ شماره دادنامه: ٣٠٩٧ شماره پرونده : ٩٨٠٣٣۶١

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای علی ملکی با وکالت خانم مریم نادری

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره بند ٢ مصوبه شماره ١٣٧ شورای اسلامی شهر کرج به شماره ۵/٣/۵/٩٨/٢٢۶ ـ ١٩/٢/١٣٩٨

گردش کار : ١ـ شاکی به موجب دادخواستی ابطال تبصره بند ٢ مصوبه شماره ١٣٧ شورای اسلامی شهر کرج به شماره ۵/٣/۵/٩٨/٢٢۶ ـ ١٣٩٨/٢/١٩ ١٣٩۶ در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«به استحضار می رساند در خصوص مصوبه یکصد و سی و هفتمین جلسه شورای اسلامی کرج راجع به اعمال ضابطه باغات واحد سرانه خدماتی برای اراضی زیر ۵٠٠ متر که از طریق ماده ١۴٧ قانون ثبتی اقدام به تفکیک و خسارت نموده اند را به علت خروج شورا از حدود اختیارات خود و تصویب مقرره بر مفاد قانونی درخواست ابطال تبصره ذیل بند ٢ مصوبه مذکور را به شرح ذیل مستدعی می باشد. با ابطال بند ١ مصوبه شماره ٣/۵/٨٧/١٢٣٢٧ـ ١٣٨٧/١٢/١۴ مبنی بر دریافت سرانه خدماتی از اراضی زیر ۵٠٠ متر توسط هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٧۴ـ ١٣٩۶/٣/٢ موضوع توسط شورای شهر کرج به شهرداری کرج ابلاغ می گردد اما مجددا ً به در تاریخ ١٣٩٧/٩/١۵ شهرداری کرج طی لایحه شماره ٨٩/٣/١٠٧۴۶ مجددا ً پیشنهاد چگونگی اعمال ضابطه بر روی اراضی و املاک در این باغ با مساحت کمتر از ۵٠٠ مترمربع می نماید و به شورا پیشنهاد عدم شمول اراضی زیر ۵٠٠ متر به باغ را روی اراضی و املاک در این باغ با مساحت کمتر از ۵٠٠ مترمربع می نماید و به شورا پیشنهاد عدم شمول اراضی زیر ۵٠٠ متر به باغ را می دهد. اما متأسفانه شورای اسلامی شهر کرج پس از بررسی موضوع در یکصد و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ١٣٩٨/٢/۴ با ملغی نمودن کلیه مصوبات قبلی در کمال تعجب با نادیده گرفتن رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که به طور مطلق کلیه اراضی کمتر از ۵٠٠ مترمربع را از شمول دریافت سرانه خدماتی معاف ساخته بود با اضافه نمودن یک تبصره به بند ٢ مصوبه خود اراضی که از طریق ماده ١۴٧ قانون ثبت اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند از شمول رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص مستثنی می گرداند. دلایل و جهات اعتراض از حیث مغایرت مصوبه با قانون:

١ـ رأی هیأت عمومی دیوان در خصوص ایراد وصف باغ به اراضی زیر ۵٠٠ متر به صورت مطلق برای کلیه اراضی زیر ۵٠٠ متر بوده و هیچ گونه استثنایی بین اسناد ماده٢٢ قانون ثبت یا ماده ١۴٧ قانون ثبت قائل نگردیده است.

٢ـ عملاً با توجه به اینکه ٩٠ %از پلاکهای زیر ۵٠٠ متر از طریق ماده ١۴٧ قانون ثبت اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند مصوبه اخیر شورای اسلامی شهر کرج عمده اراضی زیر ۵٠٠ متر را از شمول رأی هیأت عمومی دیوان خارج می سازند.

٣ـ برابر مـاده ٩٢ دیوان عدالت اداری، شـورای اسلامی شهرها مـوظف به اعمال مفاد آرای هیأتهای عمومـی در مصوبات بعدی خود می باشند و نمی توانند به بهانه های واهی با ابداع عناوین جدید با دور زدن قوانین اقدام به صدور مصوبه خارج از حیطه اختیارات خود اقدام نمایند. بنا بر مراتب معروضه و با استناد به ماده ٩٢ قانون دیوان عدالت اداری رسیدگی و صدور حکم مبنی بر ابطال تبصره ذیل بند ٢ مصوبه یکصد و سی و هفتمین جلسه شورای اسلامی شهر کرج مورخ ١٣٩٨/٢/۴ موضوع مکاتبه شماره ۵/٣/۵/٩٨/٢٢۶ ـ ١٣٩٨/٢/١٩ و رسیدگی خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ این قانون در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورد استدعاست.

«٢ـ متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

«جناب آقای مهندس کمالی زاده

شهردار محترم کرج

موضوع مصوبه شورا در خصوص چگونگی اعمال ضابطه بر روی اراضی و املاک دارای رأی باغ با مساحت کمتر از ۵٠٠ مترمربع

٢ـ آن دسته از پلاکهایی که دارای سابقه عمران، تفکیک، صدور پروانه و پایان کار از شهرداری می باشند مشمول اعمال ضابطه باغات و اخذ سرانه خدمتی نمی باشند که در کمیسیون بررسی و با قید اینکه اقدامات صورت گرفته برای این نوع اراضی که دارای سابقه عمران، تفکیک، صدور پروانه و پایان کار از شهرداری قبل از سال ١٣٧٢ را داشته باشند، موافقت گردید.

تبصره: برای این نوع اراضی که از طریق ماده ١۴٧ قانون ثبتی اقدام به تفکیک و اخذ سند نموده اند شامل این قانون نمی گردند که در یکصد و سی و هفتمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر کرج مورخ ١٣٩٨/٢/۴ مطرح و با قید اینکه کلیه مصوبات که قبلاً در این مورد بوده ملغی و صرفاً برای باغات زیر ۵٠٠ متر می باشد با اکثریت آراء به تصویب رسید، که فرمانداری طی نامه شماره ٢١٢١/۴/٠١۴٣٢ـ ١۶/ /٩٨ به شرح ذیل اعلام نمود: «اقدام برابر مقررات جاری صرفاً در حدود قانونی شهر (به جز حریم) امکان پذیر خواهد بود و همچنین با رعایت تبصره ٢ ماده ٧ حفظ و گسترش فضای سبز و آیین نامه های مربوطه امکان پذیر خواهد بود.» مراتب جهت اطلاع و اقدام لازم به حضور ارسال می گردد. ـ رئیس شورای اسلامی شهر کرج»

٣ـ رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کردند.

۴ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١١/٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با عدم حضور نماینده طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است: چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، مراجع مربوط موظفند مفاد رأی هیأت عمومی در تصویب مصوبات بعدی را رعایت کنند. در رأی شماره ١٧۴ـ ١٣٩۶/٣/٢ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر کرج از این حیث که به اراضی زیر ۵٠٠ مترمربع عنوان باغ را اطلاق کرده بود ابطال شده است. نظر بـه اینکه در مصوبـه مورد اعتراض اراضی زیر ۵٠٠ مترمربع را نیز بـاغ تلقی کرده و مشمول دریافت سرانه های مربوط قرار داده است این حکم مغایر مفاد رأی پیش گفته هیأت عمومی است و به همین جهت این فراز از مصوبه مورد اعتراض مستند به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٩٢ ،٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ از تاریخ تصویب ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی