رای شماره ٣٣٣۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال تعیین حق مسئولیت توسط شورای اسلامی برای مدیران و کارکنان شهرداری
بسمه تعالی
جناب آقای اکبرپور
رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٣٣٣۵ مورخ ١٣٩٨/١١/٢٩ با موضوع: «ابطال تعیین حق مسئولیت توسط شورای اسلامی برای مدیران و کارکنان شهرداری» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩٨/١١/٢٩ شماره دادنامه: ٣٣٣۵ شماره پرونده: ٩٨٠٢۴٢٠
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ٣٨ مصوبه مورخ ١٣٩٣/١٢/١۶ شورای اسلامی شهر کاشان
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ١٠٩٨۶٢ـ ١٣٩٨/۵/١٢ اعلام کرده است که:
«حضرت حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراماً مصوبات شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص پرداخت حق مسئولیت به پرسنل شهرداری شهر مذکور از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که توجه آن جناب را به نکات زیر معطوف می دارد: لایحه پیشنهادی بودجه جاری و عمرانی سال ١٣٩۴ شهرداری کاشان، طی مصوبه دوم صورتجلسه صد و سی و پنجم مورخ ١٣٩٣/١٢/١۶ مورد تصویب قرار گرفته و طی نامه شماره ٧/٧۵١٨/ک ـ ١٣٩۴/١/۵ شورای اسلامی شهر کاشان به شهرداری ارسـال شده است. در تبصره ٣٨ مـاده واحـده بودجـه جاری و عمرانی سال ١٣٩۴ که مربوط بـه سیاستهای منابع انسانی و رفـاهی است عنوان شـده است: «به شهرداری اجـازه داده می شود بـه منظور افزایش انگیزه های مشارکت و ساماندهی حقوق مدیران وکارکنان شهرداری نسبت به پرداخت حق مسئولیت تا سقف پانزده میلیون ریال ماهانه در قالب شیوه نامه تنظیمی اقدام نماید. مبلغ مذکور هر ساله بر اساس میزان افزایش دستمزد کارکنان افزایش خواهد یافت.» شهرداری کاشان به استناد تبصره مذکور اقدام به پرداخت ماهانه مبالغی تحت عنوان حق مسئولیت از بودجه شهرداری به شهردار، معاونین، مدیران و مسئولین واحدهای شهرداری کاشان نموده است که طبق آمار استخراج شده از سیستم حقوق و دستمزد شهرداری کاشان، طی سالهای ١٣٩۴ الی ١٣٩٧ کل مبلغ پرداختی به عنوان حق مسئولیت ٣۴/۴٢۴/١١٢/٣٣۵ ریال و به شرح جدول ذیل می باشد:
مبلغ حق مسئولیت پرداخت شده توسط شهرداری کاشان (کلیه مبالغ به ریال می باشد)
ماه سال ١٣٩۴ ١٣٩۵ ١٣٩۶ ١٣٩٧
فروردین ۰۰۰ /۴۶٠/ ٣۴۵ ۶۶٧/۵٠۶/٢٨۴ ٠٠٠/ ١٠٠/ ٧٣٠ ٠٠٠/ ٩٠٠/ ٧۶٢
اردیبهشت ٠٠٠ /۴٧٩/٢٠٠ ٣٣٣ /٠٩٣/ ٧۴١ ٠٠٠/۶٠٠/ ٧۶١ ٠٠٠/ ٨٠٠/ ٧٣٩
خرداد ٠٠٠ /٩٢۰ /٧۵٧ ٠٠٠/۵٠٠/ ١٠١ ٠٠٠/ ١٠٠ / ٧١٩ ٠٠٠/ ٨٠٠/ ٧٣١
تیر ۶۶٨ /۶۴٧/٨٧۶ ٠٠٠/۵٠٠/ ١٠۶ ٠٠٠/٠٠٠/ ٧٧٠ ٠٠٠/ ٨٠٠/ ٧٢٧
مرداد ۶٣۵/٧٠۶ /۶۶٧ ٠٠٠/ ٩٠٠ /۶١۵ ٠٠٠/ ٣٠٠ / ٧۵١ ٠٠٠/ ۳٠٠/ ٧٣٠
شهریور ۶۶۴/٨٠۶ /۶۶٧ ٠٠٠/ ١٠٠/ ١٣٧ ٠٠٠/ ٧۵٠ / ٧٧٠ ٠٠٠/ ٨٠٠/ ٧۵٢
مهر ۰۰۰/۰۰۰ /۶٨۶ ٠٠٠/ ۶٠٠ /١٠۶ ٠٠٠/٠٠٠/ ٧۶٩ ٠٠٠/۵٠٠/ ٧۴٨
آبان ۰۰۰ /٧٠٠ /۶٧٧ ٠٠٠/٠٠٠/ ٧٣١ ٠٠٠/ ٢٠٠ / ٧٣٣ ٠٠٠/۵٠٠/ ٨٢٨
آذر ۰۰۰ /١۴٩ /۶٨۴ ٠٠٠/ ١٠٠/ ٧٠٠ ٠٠٠/ ٧٠٠ / ٧۶٧ ٠٠٠/٠٠٠/ ٧٩٨
دی ۰۰۰ / ٠٩۵ /۶۵٧ ٠٠٠/ ١٠٠/ ٧٠٧ ٠٠٠/ ٩٠٠ / ٧٢٧ ٠٠٠/ ٧٠٠ / ٧۵٨
بهمن ۰۰۰/٨٠٠/۶٧٠ ٠٠٠/ ١٠٠/ ٧٠٠ ٠٠٠/۴٠٠/ ٧۴٧ ٠٠٠/ ٢٠٠ / ٧٨٠
اسفند ٣٣٣/۴٩٣/۶۶٧ ٠٠٠/ ١٠٠/ ٧۶۵ ٠٠٠/ ٩٠٠ / ٧۵٨ ٠٠٠/ ٧٠٠ / ٧٨۴
جمع ٣٣۵ /۵۶٢/۶٠۶/٧ ٠٠٠/۶٠٠/۶۶۶/٨ ۹/۰۰۶/۹۵۰/۰۰۰ ۹/۱۴۴/۰۰۰/۰۰۰
با توجه به اینکه آیین نامه حقوق و مزایای شهرداران، چارچوب و ضوابط پرداخت به شهردار را تعیین نموده و طبق ماده ١١ آیین نامه مذکور پرداخت هرگونه وجه دیگری به هر عنوان غیراز موارد ذکر شده در این آیین نامه ممنوع بوده و آیین نامه استخدامی شهرداریهای کشور (موضوع ماده ۵٨ قانون شهرداری) و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت ضوابط پرداخت به کارکنان شهرداری را تعیین نموده است و از طرف دیگر شورای اسلامی شهر نیز طبق ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران (مصوب ١٣٧۵/٣٠/١ و اصلاحات بعدی آن) صلاحیت تصمیم گیری و تعیین حقوق و مزایای شهردار و شاغلان در شهرداری را ندارد. لذا تعیین حق مسئولیت برای شهردار و شاغلان در شهرداری بر خلاف قوانین و مقررات مربوطه و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بوده و ابطال تبصره ٣٨ ماده واحده بودجه جاری و عمرانی سال ١٣٩۴ شهر کاشان در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (به طور فوق العاده و خارج از نـوبت) مـورد تقاضا می باشد. موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایند.»
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
«تبصره ٣٨:
به شهرداری اجازه داده می شود به منظور افزایش انگیزه های مشارکت و ساماندهی حقوق مدیران و کارکنان شهرداری نسبت به پرداخت حق مسئولیت تا سقف پانزده میلیون ریال ماهیانه در قالب شیوه نامه تنظیمی اقدام نماید. مبلغ مذکور هر ساله براساس میزان افزایش دستمزد کارکنان افزایش پیدا خواهد کرد. »
علی رغم ارسال نسخه دوم شکایت برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی پاسخی واصل نشد.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١١/٢٩ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
با توجه به اینکه شهرداریها مطابق ماده ١١٧ قانون مدیرت خدمات کشوری از شمول قانون مذکور مستثنی شده اند و به لحاظ امور استخدامی تابع قانون استخدام کشوری و از حیث ضوابط حقوق و مزایا تابع قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت هستند و در ماده ٨٠ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ١٣٧۵ با اصلاحـات بعدی وظیفه ای برای شوراهای اسلامی شهرها در تعیین حق مسئولیت برای مدیران با کارمندان شهرداری پیش بینی نشده است، بنابراین تبصره ٣٨ ماده واحده بودجه جاری و عمرانی سال ١٣٩۴ مبنی بر پرداخت حق مسئولیت به مدیران و کارمندان شهرداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی