رأی شماره ١٠١١ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال جلسه مورخ ١٣٩٣/۴/٢٨ درخصوص عوارض تبدیل عوارض کسب و پیشه (مشاغل) حرفه پزشکی در سالهای ١٣٩٠ الی ١٣٩٢ و ابطال مواد ۴٧ و ۴٨ تعرفه عوارض شهرداری کرمانشاه در سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ درخصوص عوارض حرف پزشکی
شماره ٩۶/۴٠٩/هـ ١٣٩۶/١٠/٢٣
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٠١١ مورخ ١٣٩۶/١٠/۵ با موضوع:
«ابطال جلسه مورخ ١٣٩٣/۴/٢٨ درخصوص عوارض تبدیل عوارض کسب و پیشه (مشاغل) حرفه پزشکی در سالهای ١٣٩٠ الی ١٣٩٢ و ابطال مواد ۴٧ و ۴٨ تعرفه عوارض شهرداری کرمانشاه در سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ درخصوص عوارض حرف پزشکی.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١٠/۵
شماره دادنامه: ١٠١١
کلاسه پرونده: ۴٠٩/٩۶
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای منصور تاجری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جلسه مورخ ١٣٩٣/۴/٢٨ در خصوص تبدیل عوارض کسب و پیشه (مشاغل) حرفه پزشکی در سالهای ١٣٩٠ ،١٣٩١ و ١٣٩٢ و ابطال مواد ۴٧ و ۴٨ تعرفه عوارض (ساختمانی، محلی، صنوف) شهرداری کرمانشاه در سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ در خصوص عوارض حرف پزشکی
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست شماره ٩٠٠٠/٢١١/٣۶٧٨۶/٢٠٠ ـ ١٣٩۶/٣/١ ثبت شده در دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری اعلام کرده است که:
«ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و احترام شهرداری کرمانشاه در تاریخ ١٣٩٣/۴/٢٨ بر خلاف بند ١۶ ماده٧١ قانون شهرداریها و تبصره ١ ماده ۵ قانون تجمیع عوارض ، عوارض کسب حرفه پزشکی سالهای قبل یعنی ١٣٩٠ ،١٣٩١ و ١٣٩٢ را ده برابر و عوارض سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ را بیش از ٣٣ %افزایش داده است. با استناد به موارد مطروحه یعنی تبصره ١ ماده ۵ قانون تجمیع عـوارض که اعلام می کند عـوارض محلی جدید یا افزایش آن تا ١۵ بهمن هر سال تصویب و اعلام عمومی گردد. درحالی که شهرداری سال ١٣٩٣ عوارض سالهای قبل (١٣٩٠،١٣٩١ و ١٣٩٢ (را اعلام میکند و نیز به استناد بند ١۶ ماده ٧١ قانون شهرداریها که اعلام می کند عوارض محلی با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می گردد صورت می پذیرد در حالی که شهرداری کرمانشاه بدون در نظر گرفتن این بند قانونی عوارض را ده برابر اعلام می کند. لذا اینجانب منصور تاجری درخواست ابطال مصوبه ١٣٩٣/٣/٢٨ شهرداری و ابطال ماده ۴٧ و ۴٨ عوارض کسب و پیشه پزشکی سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ را دارم.»
متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است:
الف) جلسه مورخ ١٣٩٣/۴/٢٨) مشاغل) حرفه پزشکی در سالهای ١٣٩٠ الی ١٣٩٢:
«جلسه ای در مورخ ١٣٩٣/۴/٢٨ در خصوص تعدیل عوارض کسب و پیشه (مشاغل) حرفه پزشکی برای سالهای ١٣٩٠ ،١٣٩١ و ١٣٩٢ تشکیل و مقرر گردید:
براساس پایه قیمت سال ١٣٨٩ برای سالهای فوق ١٠) ده) برابر گردد. به عنوان مثال: پزشک متخصص سال ١٣٨٩ ـ ۶٠٠/٠٠٠ ریال پزشک متخصص سالهای ١٣٩٠ الی ١٣٩٢ ـ ۶/٠٠٠/٠٠٠ ریال محاسبه گردد.
تبصره: ابلاغ مصوبه به نظام پزشکی به مدت سه ماه مصوبه فوق معتبر بوده و در صورت عدم تصفیه بدهی سالهای فوق، این توافقنامه از درجه اعتبار ساقط می گردد.»
ب) تعرفه عوارض (ساختمانی، محلی، صنوف) شهرداری کرمانشاه در سال ١٣٩٣:
«ماده ۴٧ :عوارض حرف پزشکی
شامل عوارض مطب پزشکان، بیمارستانهای دولتی و خصوصی و کلینیکهای دولتی و خصوصی تعرفه تصویبی عوارض محلی، ساختمانی، صنوف و بهای خدمات شهرداری کرمانشاه در سال ١٣٩۴:
«ماده ۴٨ عوارض حرف پزشکی
شامل عوارض مطب پزشکان، بیمارستانهای دولتی و خصوصی و کلینیکهای دولتی و خصوصی
تبصره١ :عوارض حرف پزشکی در مرکز شهر (محدوده بافت قدیمی و تاریخ»
علیرغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١٠/۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
الف ـ نظر به اینکه مطابق حکم تبصره ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ شورای اسلامی شهر و بخش برای وضع عوارض برای اجراء در سال بعد صلاحیت دارند، مصوبه سال ١٣٩٣ شورای اسلامی شهر کرمانشاه ناظر بر برقراری عوارض برای سالهای ماقبل یعنی ١٣٩٠ ،١٣٩١ ،١٣٩٢ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
ب ـ با توجه به اختلاف غیرقابل توجیه افزایش ٣٣ درصد میزان عوارض سالهای ١٣٩٣ و ١٣٩۴ بدون استناد و رعایت ضوابط و اهداف و سیاستهای اقتصادی دولت، ابلاغی از جانب وزارت کشور مصرح در بند ١۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ١٣٧۵ با اصلاحات بعدی آن، ماده ۴٧ از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و ماده ۴٨ از تعرفه عوارض سال ١٣٩۴ شورای اسلامی شهر کرمانشاه مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی