رأی شماره ١١٧١ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال نامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ ١٣٩١/١٠/١٨ رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
شماره ٩٣/٨١/هـ ١٣٩۶/١٢/١٢

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١١٧١ مورخ ١٣٩۶/١١/١٧ با موضوع:

«ابطال نامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ١٣٩١/١٠/١٨ رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١١/١٧

شماره دادنامه: ١١٧١

کلاسه پرونده: ٨١/٩٣

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ ١٣٩١/١٠/١٨ سازمان امور اداری و استخدامی کشور

گردش کار: دیوان محاسبات کشور به موجب شکایتنامه شماره ٢٠١٠٠/٨٠۴ ـ ١٣٩٢/١٢/٢۶ ،ابطال بخشنامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ ١٣٩١/١٠/١٨ سازمان امور اداری و استخدامی کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«جناب آقای دربین

مدیرکل محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً، پیرو نامه شماره ٢٠٠٠٠/۵٣۶ ـ ١٣٩٢/۶/٩ با عنوان ریاست هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخشنامه شماره ٢٢٢/٩٠/٣۶٩٠٣/د ـ ١٣٩٠/٨/١١ رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور به موضوع احتساب امتیاز حق شاغل موضوع ماده (۶ ) قانون مدیریت خدمات کشوری (مطروحه به کلاسه پرونده ۵٩٩/٩٢ در آن هیأت) و نظر به فحوای بخشنامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ ١٣٩١/١٠/١٨ رئیس امور نظامهای پرداخت و مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از حیث وحدت موضوع با بخشنامه صدرالاشاره خواهشمند است دستورات مقتضی نسبت به مطرح نمودن توأمان و عندالاقتضا ابطال آن در اجرای مواد (١٢ (و (١٣ (قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ اوامر عالی را صادر فرمایند.»

متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«جناب آقای ناوندی

مدیرکل محترم توسعه منابع انسانی وزارت کشور

موضوع: ٧۵ درصد امتیاز حق شغل

با سلام و احترام

٧۵ درصد امتیاز شغل موضوع قسمت آخر ماده ۶۶ قانون مدیریت خدمات کشوری ناظر بر امتیاز ماده ۶۵ قانون مذکور و تبصره های آن از جمله تبصره ٢ ماده مورد اشاره (امتیاز مشاغل سرپرستی و مدیریتی) می باشد.»

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورا به موجب لایحه شماره ٢٣٣/٩٣/٣۶٠۴ ـ ١٣٩٣/٣/٢۴ نامه شماره ٢٢٣/٩٣/١٣۶٧٩۵/د ـ ١٣٩٣/٣/١٧ را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:

«جناب آقای تاجی

رئیس محترم امور حقوقی، مجلس و دبیرخانه شورا

موضوع: احتساب فوق العاده مدیریت در سقف امتیاز حق شاغل

با سلام و احترام

بازگشت به نامه شماره ٢٣٣/٩٣/١٣۵٨٠٣ در خصوص موضوع مطروحه در شکایت دیوان محاسبات کشور در مورد احتساب امتیاز فوق العاده مدیریت در رعایت سقف ٧۵ %امتیاز شاغل، اعلام می گردد:

نظر به اینکه به استناد تبصره (٢ ) ماده (۶۵) قانون مدیریت خدمات کشوری، کلیه عناوین مدیریت و سرپرستی متناسب با پیچیدگی وظایف و مسئولیتها، حیطه سرپرستی و نظارت و حساسیتهای شغلی از فوق العاده مدیریت حداقل (۵٠٠ (تا حداکثر (۵٠٠٠ (امتیاز برخوردار می شوند برقراری فوق العاده مذکور برای متصدیان مشاغل مدیریتی و سرپرستی به خاطر تصدی مشاغل مورد اشاره می باشد و امتیاز شغل تلقی می گردد. بر این اساس با توجه به اینکه در قسمت آخر ماده ۶۶ قانون یاد شده عبارت « حداکثر امتیاز این ماده برای هر شاغل از هفتاد و پنج درصد (٧۵%) امتیاز شغل وی تجاوز نخواهد کرد»، ذکر شده است. بنابراین رعایت سقف حداکثر (٧۵ %) امتیاز شغل در تعیین امتیاز حق شاغل موضوع ماده یاد شده برای مشاغل سرپرستی و مدیریتی، با احتساب مجموع امتیازات حق شغل و فوق العاده مدیریت خواهد بود.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١١/١٧ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

صرفنظر از اینکه مفاد نامه مورد اعتراض مغایر قانون هست یا خیر، نظر به اینکه مطابق بند ۴ جزء ب ماده ١١۶ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال ١٣٨۶ هماهنگی در اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجراء مفاد این قانون از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مرجع دیگر صلاحیت اظهار نظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب نامه شماره ٢٢٢/٩١/۴٠١٠٨ـ ١٣٩١/١٠/١٨ رئیس امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از حدود اختیارات مقام مذکور خارج است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال نامه به زمان وضع آن موافقت نشد.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی