رأی شماره ١٣٠٧ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با موضوع: ابطال بندهای یک از مصوبات شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۴ ـ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر
٢٨/١٢/١٣٩۵ ٩٣/٩۵۵/هـ شماره
بسمه تعالی
جناب آقای جاسبی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
با سلام
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٣٠٧ مورخ ١٣٩۵/١٢/١٠ با موضوع:
«ابطال بندهای یک از مصوبات شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۴ ـ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
تاریخ دادنامه: ١٣٩۵/١٢/١٠
شماره دادنامه: ١٣٠٧
کلاسه پرونده: ٩۵۵/٩٣
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ١ از مصوبات شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۴ ـ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر
گردش کار: معاون مدیرکل دفتر حقوقی و حمایت از تولید و سرمایه گذاری سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره ١٧۶٩۶۵ـ ١٣٩٣/٩/١٩ ،ابطال بندهای ١ از مصوبات شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۴ ـ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
«احتراماً، حسب اعلام واصله، مصوبات شورای اسلامی شهر رامسر (مصوبه شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۶ ـ ١٣٩٠/١٢/١ (پیرامون اعطای ٢٠ درصد تخفیف بابت عوارض ساختمانی و جرایم ماده (١٠٠ (و کمیسیون ماده (٧٧ (قانون شهرداری از حیث انطباق با قانون در کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل ایفاد می گردد:
بند ١ مصوبه شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ شورای اسلامی شهر رامسر عنوان می دارد: «نامه شماره ٩٠١٣/١٠ـ ١٣٩٠/١٠/۴ شهرداری با عنایت به فرا رسیدن ایام ا… دهه مبارک فجر و جذب مشارکت شهروندان در امور اجرایی مدیریت شهری و درخواست مجوز جهت اعمال ضریب تشویقی ٢٠ درصد به شهروندانی که از تاریخ ١٣٩٠/١١/١٢ تا ١٣٩٠/١١/٢۴ به شهرداری مراجعه و کلیه بدهی های گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده ١٠٠ و عوارضات ساختمانی و صنفی خود را به صورت نقد پرداخت نمایند مطرح و شورا موافقت
خود را در این خصوص از تاریخ ١٣٩٠/١٠/۵ تا ١٣٩٠/١١/٣٠ اعلام می دارد.»بند ١ مصوبه شماره ۴۶۶ ـ ١٣٩٠/٢/١ شورای اسلامی شهر مذکور اشعار می دارد: «نامه شماره ١٠٨٢٨/١٠ـ١٣٩٠/١١/٣٠ در اجرای بند ١ مصوبه شماره ۴۴٨ شورا در خصوص اعطای ٢٠ درصد تخفیف جهت پرداخت نقد مراجعین به شهرداری بابت عوارضات ساختمانی و جرایم ماده ١٠٠ و کمیسیون ماده (٧٧ (و با توجه به استقبال مردم از این شرایط، درخواست مجوز لازم جهت تمدید مدت استفاده از شرایط ٢٠ درصد تخفیف جهت عوارضات شهرداری (ساختمانی و صنفی) از تاریخ ١٣٩٠/١٢/١٠ تا ١٣٩٠/١٢/٢۵ مطرح و شورا موافقت خود را در این خصوص تا پایان سال ١٣٩٠ اعلام می دارد.» مصوبات مذکور مغایر با ماده (٧١ (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران (مصوب ١٣٧۵/٣/١ (می باشد زیرا اتخاذ تصمیم برای اعمال تخفیف در
عوارضات شهرداری و جرایم ماده ١٠٠ و کمیسیون ماده (٧٧ (جزو وظایف شورای اسلامی شهر (موضوع ماده ٧١ قانون مذکور) نبوده و خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر یاد شده می باشد. بنا به مراتب، خواهشمند است در اجرای تبصره (٢ (ماده (٢ (قانون تشکیل این سازمان، موضوع خارج از نوبت و به صورت فوق العاده در هیأت عمومی دیوان مطرح گردد.»
متن مصوبات شماره های ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶ و ۴۶۴ـ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر که مورد اعتراض قرا رگرفته به شرح زیر است:
الف ـ مصوبه شماره ۴۴٨ ـ ١٣٩٠/١٠/۶:
«١ـ نامه شماره ٩٠١٣/١٠ـ ١٣٩٠/١٠/۴ شهرداری با عنایت به فرا رسیدن ایام اله دهه مبارک فجر و جذب مشارکت شهروندان در امور اجرایی مدیریت شهری و درخواست مجوز جهت اعمال ضریب تشویقی ٢٠ %به شهروندانی که از تاریخ ١٣٩٠/١١/١٢ تا ١٣٩٠/١١/٢۴ به شهرداری مراجعه وکلیه بدهی های گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده ١٠٠ و عوارضات ساختمانی و صنفی خود را به صورت نقد پرداخت نمایند مطرح و «شورا موافقت خود را در این خصوص از تاریخ ١٣٩٠/١٠/١۵ تا ١٣٩٠/١١/٣٠ اعلام می دارد.»»
ب ـ مصوبه شماره ۴۶۴ـ ١٣٩٠/١٢/١:
«١ـ نامه شماره ١٠٨٢٨/١٠ ـ ١٣٩٠/١١/٣٠ در اجرای بند ١ مصوبه شماره ۴۴٨ شورا در خصوص اعطای ٢٠ %تخفیف جهت پرداخت نقد مراجعین به شهرداری بابت عوارضات ساختمانی و جرایم ماده ١٠٠ و کمیسیون ماده ٧٧ و با توجه به استقبال مردم از این شرایط، درخواست مجوز لازم جهت تمدید مدت استفاده از شرایط ٢٠ درصد تخفیف جهت عوارضات شهرداری (ساختمانی و صنفی) از تاریخ ١٣٩٠/١٢/١٠ تا ١٣٩٠/١٢/٢۵ مطرح و «شورا موافقت خود را در این خصوص تا پایان سال ١٣٩٠ اعلام می دارد.»» علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/١٢/١٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه مطابق تبصره ٣ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ ،قوانین و مقررات مربوط به اعطاء تخفیف یامعافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداریها و دهیاریها لغو شده است و در ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهایاسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ١٣٧۵ وظایف شورای اسلامی شهر تعیین شده است و اعطاء تخفیف از مصادیقحکم ماده ٧١ قانون پیش گفته نمی باشد، بنابراین بندهای ١ چهارصد و چهل و هشتمین جلسه مورخ ١٣٩٠/١٠/۶ و چهارصد و شصتو چهارمین جلسه مورخ ١٣٩٠/١٢/١ شورای اسلامی شهر رامسر که به موجب آنها برای شهروندانی که در دوره های زمانی تعیینشده در مصوبات به شهرداری مراجعه و کلیه بدهیهای گذشته و چکهای تقسیط و جرایم ماده ١٠٠ و کمیسیون ماده ٧٧ و عوارض ساختمانی و صنفی را به صورت نقد می پردازند ٢٠ درصد تخفیف در نظرگرفته شده است خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی