رأی شماره ١۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: تعارض در آراء شعب اول و دهم در خصوص شرایط استخدام شهرداران خاتمه خدمت یافته در شهرداریها
شماره ٩٧/۴٧/هـ ١٣٩٧/٢/۵

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١۶ مورخ ١٣٩٧/١/٢١ با موضوع:

«اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب اول و دهم دیوان عدالت اداری» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/١/٢١

شماره دادنامه: ١۶

کلاسه پرونده: ۴٧/٩٧

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: رئیس دیوان عدالت اداری

موضوع : اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: به موجب مفاد تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه احراز شرایط سمت شهرداران (موضوع مصوبه شماره ٣٩٩۵۶/ت١٨٣۶٩هـ ـ١٣٧٧/۶/١٨ هیأت وزیران) و ماده ١۵ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور (موضوع مصوبه شماره ۶۴٠١٨/ت٢۵٣۴٢هـ ـ١٣٨١/١٢/١۴ هیأت وزیران) مقرر شده، شهرداران خاتمه خدمت یافته با شرایطی از شرط امتحان و مسابقه معاف هستند و می توانند در یکی از شهرداریهای کشور تقاضای استخدام کنند. رئیس مجلس شورای اسلامی طی نامه شماره ٧٩٣۵/١۵١٩٢١هـ/ب ـ١٣٨٣/١٢/٢۶ ماده ١۵ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری را مغایر قانون اعلام می کند. متن ایرادی رئیس مجلس شورای اسلامی به شرح زیر است:

«ماده ١۵ تصویب نامه [آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداری] در مواردی که استخدام شهرداران موضوع این ماده ناظر به انتخاب این افراد به سمت شهردار باشد کلاً مغایر بند ١ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و تبصره ١ بند ١ ماده مرقوم است و در موارد ناظر به شهرداری تهران و موسسات تابعه در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده ٩٠ آیین نامه استخدامی شهرداری تهران ناظر به ماده ۶٨ قانون استخدام کشوری و در محدوده غیر مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده ٧ آیین نامه اخیرالذکر و در مورد غیر شهرداریهای تهران و موسسات تابعه و وابسته و در محدوده مستعفی از خدمت به سمتی غیر از شهردار مستنداً به ماده ۶٨ قانون استخدام کشوری به لحاظ مخل بودن به اختیارات و مسئولیتهای قانونی شهرداری ذیربط و در محدوده غیر مستعفی از خدمت مستنداً به ماده ١٣ قانون استخدام کشوری مغایر قانون است.»

مدیرکل دفتر نوسازی، تحول اداری و فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور به موجب بخشنامه شماره ٢٧۴٧٧ ـ١٣٩٢/١٠/١۵ به شهرداران و استانداران سراسر کشور اعلام می کند که پیرو نامه شماره ٢٢۴/٩٢/١٢۵۶۵٣/د ـ ١٣٩٢/١٠/٧ سرپرست معاونت هماهنگی اجرای مقررات اداری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی بر عدم قابلیت اجرایی تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه شرایط احراز تصدی سمت شهرداری مصوب ١٣٧٧ هیأت وزیران و با توجه به اینکه این سازمان مجوزی برای استخدام شهرداران خاتمه خدمت یافته موضوع تبصره ١ ماده مذکور را ندارد خواهشمند است از ارسال پرونده های افراد مذکور به این سازمان خودداری فرمایید.

با توجه به مکاتبه اخیر، اشخاص ذینفع دادخواستهایی به دیوان عدالت اداری تقدیم می کنند که خلاصه و گردش کار آنها به شرح زیر است:

الف: شعبه اول دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٣٠٩٩٨٠٩٠٠٠١٩١٩٨ با موضوع دادخواست آقای کرم صفری به طرفیت سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور ٢ـ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته الزام به اعاده حقوق تضییع شده استخدامی طبق تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه شرایط تصدی شهردار موضوع استخدام شهرداران خاتمه خدمت باشد به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٢٧٢٩ ـ ١٣٩٣/١٠/٢٠ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت آقای کرم صفری به طرفیت مشتکی عنهمای موصوف به خواسته الزام طرفهای شکایت به استخدام وی در راستای تبصره ١ ماده ۵ از آیین نامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار با عنایت به محتویات پرونده و ملاحظه مدارک استنادی و ابرازی از ناحیه شاکی که حاکی از تصدی بیش از ۴ سال شهرداری تازه شهر بوده و دفاعیات طرفهای شکایت مبنی بر غیر قابل استناد بودن آیین نامه یاد شده به لحاظ اظهار نظر منفی هیأت بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین مقررات عمومی مجلس که صرفاً یک اظهارنظر حقوقی بوده فاقد مبنای قانونی بوده علیهذا شکایت مطروحه وارد بوده و مستنداً به ماده ١٠ قانون دیوان حکم به ورود شکایت و استخدام شاکی با رعایت شرایط مذکور در ذیل تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه شرایط احراز تصدی سمت شهردار صادر و اعلام می شود. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان است.

ب: شعبه ١٠ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٢٠٩٩٨٠٩٠۵٠١٣۴٧۵ با موضوع دادخواست آقای حسن اکبری به طرفیت ١ـ دفتر نوسازی تحول اداری فناوری اطلاعات سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور ٢ـ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهوری و به خواسته تبدیل وضعیت از قراردادی به پیمانی به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠١٠٠٢۵٨٩ ـ١٣٩٣/١٠/٢٣ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص شکایت مذکور نظر به اینکه وفق ماده ١۵ آیین نامه استخدامی شهرداریهای کشور و نیز مصوبه شماره ٣۶٩٧٧/١٣/٠١ ـ١٣٨٩/٨/١٩ سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور شهردارانی که بعد از تاریخ ١٣۵٧/١١/٢٢ به سمت شهردار منصوب شده اند با رعایت شرایط قانونی و با شرط معافیت از آزمون می توانند در یکی از شهرداریهای کشور استخدام شوند و با عنایت به اینکه شاکی وفق نامه ثبت شده به شماره ١٧٨۵۵ ـ ١٣٩٢/٣/٢٠ به عنوان شهردار و جهت استخدام از سمت خود استعفا کرده است علیهذا با این وصف شکایت شاکی را وارد تشخیص و مستنداً به موازین مذکور و مواد ١٠ و ۵٨ و ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ حکم بر الزام مشتکی عنهما به استخدام رسمی آزمایشی شاکی در یکی از شهرداریهای کشور با رعایت ماده ١١ آیین نامه استخدامی شهرداریهای کشور صادر و اعلام می دارد. رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان می باشد.

در اثر تجدیدنظرخواهی سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور از رأی مذکور شعبه ١٠ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٠٢١ ـ ١٣٩۴/۶/٢٨ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

نظر به اینکه ماده ١۵ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور مصوب ١٣٨١ به موجب نامه شماره ٧٩٣۵/١۵٩٢١/هـ/ن ـ١٣٨٣/١٢/٢۶ مجلس شورای اسلامی مورد ایراد واقع و ملغی الاثر شده است با توجه به مقررات آیین نامه مذکور و به ویژه ماده ١٢ و ١٣ آیین نامه مذکور الزام به تبدیل وضع استخدامی تجدیدنظرخوانده جایگاه قانونی ندارد لذا ضمن نقض دادنامه تجدیدنظرخواسته حکم به رد شکایت وی صادر می گردد. رأی صادره قطعی است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/١/٢١ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه اجرایی شرایط احراز سمت شهردار مصوب ١٣٧٧/۶/١١ هیأت وزیران در راستای ماده ۶ اصلاحی آیین نامه استخدامی شهرداری تهران موضوع تصویب نامه شماره ١٧۵٧٠/ت١۵٧ـ١٣۶٨/٣/٢ وضع گردیده است و با توجه به اینکه به موجب ماده ٩٩ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشـور مصوب ١٣٨١/٨/١۵ هیأت وزیران، صریحاً تصویب نامه شماره ١٧۵٧٠/ت١۵٧ـ ١٣۶٠/٣/٢ لغو شده است. لذا مقررات تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه شرایط احراز سمت شهرداری منتفی است و قابل استناد نمی باشد و همچنین با توجه به اینکه ماده ١۵ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور که با مفاد تبصره ١ ماده ۵ آیین نامه اجرایی شرایط احراز سمت شهرداری یکسان می باشد، مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و لغو گردیده است. بنابراین الزام به استخدام در راستای آیین نامه مذکور نیز مبنای قانونی ندارد و رأی شعبه ١٠ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩۴٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢٠٢١ ـ ١٣٩۴/۶/٢٨ که به رد شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

محمدکاظم بهرامی رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری