رأی شماره ٢٢٧ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢ شورای اسلامی شهر کرج مبنی بر افزایش ١/۵ %ماهیانه (١٨ %سالیانه) مطالبات معوق مؤدیان
شماره ٩۴/۴۵٢/هـ -٨/۴/١٣٩۵

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٢٧ مورخ ١٣٩۵/٣/٢۵ با موضوع:

«ابطال بند۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢ شورای اسلامی شهر کرج مبنی بر افزایش ١/۵ %ماهیانه (١٨ (%سالیانه) مطالبات معوق مؤدیان» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩۵/٣/٢۵

شماره دادنامه: ٢٢٧

کلاسه پرونده : ۴۵٢/٩۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : خانم آذین محمودی اول خیاوی موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شهر کرج در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شهر کرج در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام، احتراماً، به استحضار می رساند، اینجانب طبق بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ باعث جریمه خسارت تأخیر در پرداخت جریمه مقرر در رأی کمیسیون شده است. استدعای الزام طرف شکایت به ابطال بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای شهر کرج و ابطال نامه شماره ٧٧۶٩١ ـ ١٣٩٢/٧/٢١ مورد استدعاست. استدعای رسیدگی دارد. خواهشمند است مصوبه شورای اسلامی شهر کرج در خصوص اخذ ١/۵ %دیرکرد تحت عنوان بهای خدمات ناشی از عدم ایفای به موقع تعهدات لذا استدعا دارم طبق رأی وحدت رویه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶٢٨ ـ١٣٩١/٩/٢٠ اقدام نمایند. »

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«متن بند ۶ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١/٢٢ شورای اسلامی شهر کرج:

۶ ـ نامه شماره ٢١٢١/۴/٠٠٠١٢ ـ ١٣٩٢/١/۵ به شرح ذیل: «به پیوست تصویر نامه شماره ٢١/۴/١٠٠١٧٢ ـ ١٣٩١/١٢/٩ معاون محترم امور عمرانی و دبیر هیأت حل اختلاف و رسیدگی به شکایات استان البرز در خصوص جوابیه پرونده شماره ۴١/٢١ موضوع بند ٢ صورتجلسه شماره ٣٧۶ آن شورا با توجه به ابهام در واژه جریمه لطفاً به استناد بند (د) ماده ١٧۴ قانون برنامه پنجم توسعه اقتصادی،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران نسبت به رفع آن اقدام و نتیجه را به فرمانداری ارسال نمایند. مطرح و با توجه به گزارش مشاور حقوقی شورا به شرح ذیل: «عطف به نامه شماره ٢١٢١/۴/٠٠٠١٢ ـ ١٣٩٢/١/۵ آن فرمانداری محترم در خصوص مصوبه موضوع بند ٢ صورتجلسه شماره ٣٧۶ آن شورا در رابطه با واژه جریمه به استحضار می رساند با توجه به این که شهرداری بر اساس قوانین موضوعه کشوری در رابطه با وصول مطالبات خود و راجع به عدم ایفاء تعهدات ناشی از دیون از سوی اشخاص حقیقی و حقوقی برابر مادتین ٢٢١ و ٢٢۵ قانون مدنی که مقرر می دارد که داین می تواند افزون بر اصل دین خسارات ناشی از کاهش ارزش واقعی و قدرت خرید پول از فسخ ضرر یا مال تقویت شده را مطالبه نمایند و کاهش مذکور نرخ ثابتی ندارد و تابع شرایط اقتصادی جامعه است از این امر ممکن است شاخص قیمت کالاها در سال تغییرکند طبق ماده مذکور معیار تغییر قیمت آماری است که توسط بانک مـرکزی جمهوری اسلامی ایران معیـن مـی گردد (ماده ۵٢٢ قانون آیین دادرسی مدنی) از آن جا که اشخاص برای پرداخت دیون خود به شهرداری اسناد تجاری بالاخص چک تقدیم می نماید و خسارات تأخیر تأدیه برای چک برابر مصوبه مجمع تشخیص مصلحت نظام به تاریخ ١٣٧۶/٣/١٠ و قانون آیین دادرسی مدنی سال ١٣٧٩ پذیرفته شده است لیکن شورای شهر برای احتراز از طرح دعاوی ناشی از چک در محاکم دادگستری اقدام به مصوبه فوق الذکر نموده است و در ثانی ضمانت اجرایی وصول مطالبات شهرداری ناشی از اسناد تجاری برابر بند دال ماده ١٧۴ قانون توسعه اقتصادی دولت در مواد صدرالذکر اشارات گرفته است صرف نظر از نگارش مصوبه از لحاظ شکلی، نیت و هدف واقعی شورای شهر از قید کلمه جریمه، خسارات ناشی از عدم ایفاء تعهدات از سوی اشخاص مدیون بوده است. لذا مراتب جهت استحضار و هر گونه بهره برداری به حضور ایفاد می گردد و با قید این که کلمه جریمه حذف و به مطالبات شهرداری تغییر یابد به اتفاق آراء حاضرین به تصویب رسید. رئیس دیوان عدالت اداری در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ موضوع را به هیأت عمومی ارجاع می کند و به موجب نامه شماره ١٠٣٣/٩۴ ـ ١٣٩۵/٣/٢٢ از شورای اسلامی شهر کرج درخواست شد نمایندگان خود را برای شرکت در جلسه هیأت عمومی دعوت کنند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٣/٢۵ با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان و با حضور نمایندگان شورای اسلامی شهر کرج تشکیل شد. پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است: « چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هر گاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید .» نظر به این که در بند ب رأی شماره ۶٢٨ الی ۶٣٣ مورخ ١٣٩١/٩/٢٠ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای اسلامی شهر کرج مبنی بر تعیین ٢ درصد جریمه خسارت تأخیر در پرداخت جریمه مقرر در رأی قطعی کمیسیون ماده ١٠٠ قانون شهرداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص و ابطال شده است و شورای اسلامی شهر کرج در تصویب بخشنامه شماره ٧٧۶٩١ ـ ١٣٩٢/٧/٢١ و بند ۶ صورتجلسه ١٣٩٢/١/٢٢ بدون رعایت مفاد رأی مذکور، مطالبات معوق مودیان را ١/۵ %ماهیانه (١٨ %سالیانه) افزایش داده است، مصوبات مذکور با استناد بند ١ ماده ١٢ و مواد ٨٨ و ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شوند.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی