رأی شماره ٢۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع ابطال مصوبه شماره ٩٠/٢٣۵ـ ١٣٩٠/۶/٢٠ شورای اسلامی شهر محمدشهر
۶/٢/١٣٩۶ ٩۴/١۴٩/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢۵ مورخ ١٣٩۶/١/١۵ با موضوع:

«ابطال مصوبه شماره ٩٠/٢٣۵ـ ١٣٩٠/۶/٢٠ شورای اسلامی شهر محمدشهر» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩۶/١/١۵

شماره دادنامه: ٢۵

کلاسه پرونده : ١۴٩/٩۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره ٩٠/٢٣۵ ـ ١٣٩٠/۶/٢٠ شورای اسلامی شهر محمدشهر

گردش کار : معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره ٢۴٧۵٣٣ـ ١٣٩٣/١٢/٢۵ ،ابطال مصوبه شماره ٩٠/٢٣۵ ـ ١٣٩٠/۶/٢٠ شورای اسلامی شهر محمدشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« شهرداری محمدشهر به استناد مصوبه شماره ٩٠٠/١٣۵ شورای اسلامی شهر محمدشهر (مصوب در سال ١٣٩٠ (طی سالهای ١٣٩٠ الی ١٣٩٢ اقدام به پرداخت حق الجلسات به اعضاء کمیسیونهای ماده صد (بدوی و تجدیدنظر) و ماده ٧٧ و معاملات شهرداری و بند ٢٠ ماده ۵۵ قانون شهرداری ها به صورت ثابت و ماهانه نموده است. ماده ٨ آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ٢ ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری (مصوب ١٣۵٠/٩/١٣ (و اصلاحات بعدی آن، شرایط و
میـزان حضور در جـلسه و یـا تعداد جـلسات، تصریح گـردیده و بـرابر بنـد ٧ اصلاح آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره ٢ ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری (مصوب ١٣٨۵/٧/٣٠ (میزان حق حضور در جلسه و حق الجلسه مشخص شده است به طوری که برای هر جلسه ٢ ساعته، حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده شغل مستخدم تعیین شده است.ماده ٣۶ آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور عنوان می دارد: «هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شده یا می شود در مورد کارکنان شهرداری های سراسر کشور و سازمانهای وابسته که مشمول تبصره (١ (این آییننامه هستند با تأمین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجراء در می آید.» لذا کارکنان شهرداریها نیز مشمول آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره (٢) ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری می باشند.

مطابق با ماده ٨ آیین نامه اجرایی مذکور حق حضور در جلسه به مستخدمینی پرداخت می شود که طبق مقررات قانونی خاص،شرکت آنان در جلسات مجاز بوده و شرکت در جلسات جزء وظایف اصلی آنان نباشد. میزان حق حضور در جلسه و یا تعداد جلسات در مقررات مذکور تعیین شده و در مواردی که میزان حق حضور در جلسه و یا تعداد جلسات در مصوبات قانونی مربوط تعیین نشده باشد، میزان حق حضور برای هر جلسه نباید از ٢۵٠٠ ریال تجاوز نماید و در چنین مواردی برای بیش از ٨ جلسه در ماه وجهی پرداخت نخواهد شد. بنا به مراتب مصوبه شماره ٩٠٠/١٣۵ شورای اسلامی شهر محمدشهر (مصوب سال ١٣٩٠ (مبنی بر پرداخت حق الجلسات اعضاء کمیسیون های ماده صد (بدوی و تجدیدنظر)، کمیسیون ماده ٧٧ و کمیسیون عالی معاملات و سایر کمیسیونهایی که در قانون جایگاه آنها مشخص شده است، به صورات [صور] ماهانه و ثابت (با عنایت به تغییر تعداد جلسات برگزار شده) در ماههای سال مغایر با تبصره ٢ ماده ۴٣ قانون استخدام کشوری و اصلاحیه های آن تشخیص می گردد. خواهشمند است دستور فرمایید در اجرای تبصره (٢) ماده (٢) قانون تشکیل این سازمان موضوع در هیأت عمومی آن دیوان مطرح و به طور فوق العاده و خارج از نوبت مورد رسیدگی قرار گیرد. »

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«١ـ ………..

٢ـ ……….

٣ـ ………

۴ـ ……..

۵ ـ ……….

۶ ـ ………

٧ ـ ………

٨ ـ نامه شماره ١٠٠/١٢٣۵۴ ـ ١٣٩٠/۶/١٩ به شرح ذیل:

احتراماً، با عنایت به اینکه کمیسیونهای ماده صد (بدوی، تجدیدنظر) نقش عمده ای در تحقق اهداف و درآمدهای شهرداری ایفاد می نمایند، لذا پیشنهاد می گردد به منظور قدردانی از زحمات اعضاء کمیسیون های مزبور و سایر کمیسیون ها (٧٧ و غیره …) از ابتدای سال جاری از ردیف ٢٠۵١٠ وظیفه خدمات اداری حق الجلسه هر یک از اعضاء مبلغ (١٢/٠٠٠/٠٠٠ (دوازده میلیون ریال افزایش یابد (ضمناً هم اکنون حق الجلسه و پاداشهای ۶ ماهه جمعاً هر ماه مبلغ (١١/١٩١/٠٠٠ (یازده میلیون و یکصد و نود و یک هزار ریال می باشد که شهرداری قصد دارد پاداشها را حذف و فقط در قالب حق الجلسه ماهیانه مبلغ (١٢/٠٠٠/٠٠٠ (دوازده میلیون ریال پرداخت نماید) همچنین در نظر است با توجه به حجم پرونده های ارجاعی به کمیسیون و جهت ایجاد انگیزه و رسیدگی دقیق تر و سریعتر به پرونده های مذکور نسبت به افزایش حق الجلسه دبیرخانه کمیسیون ماده صد به مبلغ (۶/٠٠٠/٠٠٠ (شش میلیون ریال اقدام شود.

خواهشمند است دستور فرمایید مراتب در اولین جلسـه رسمی آن شـورای محترم مطـرح و نتیجه را جهت اقدامات بعدی به این شهرداری امر به ابلاغ فرمایید.) در جلسه علنی مطرح و به اتفاق آراء مصوب گردید که مبلغ (١٢/٠٠٠/٠٠٠ ریال) به اعضاء شورا و نمایندگی وزارت کشور و دادگستری شاغل در کمیسیون ماده صد و تمامی کمیسیونهای شهرداری پرداخت گردد اما نسبت به افزایش حق الجلسه دبیرخانه کمیسیون ماده صد شهرداری لایحه جداگانه در مورد دبیرخانه کمیسیون ماده صد و سایر کمیسیون ها و پرسنل شهرداری عضو در کمیسیونها تنظیم گردد.ضمناً مقرر گردید هر عضو شورا فقط از یک کمیسیون حق الجلسه دریافت نماید. با عنایت به اینکه رقم پیشنهاد شهرداری به عنوان حق الجلسه کمیسیون ها با حذف پاداشی است که هر شش ماه یک بار پرداخت می شود و در واقع مبلغ حق الجلسه در جمع تغییر چندانی نمی نماید مبلغ پیشنهادی مشروط بر حذف پاداش مزبور به اتفاق آراء به تصویب رسید. » علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١/١۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

نظر به اینکه وضع قاعده توسط شورای اسلامی شهر در زمینه پرداخت حق الزحمه به اعضاء کمیسیون های قانونی نظیر کمیسیون های موضوع مواد ٧٧ و ١٠٠ قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهر مصرح در ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ١٣٧۵ خارج است، بنابراین مصوبه شماره ٩٠/٢٣۵ ـ ١٣٩٠/۶/٢٠ شورای اسلامی شهر محمدشهر در قسمت ناظر بر تجویز پرداخت حق الزحمه به اعضاء کمیسیونهای یاد شده به علت خارج بودن از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی