رأی شماره های ١٢٣۶ ، ١٢٣۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: تعارض آراء دیوان عدالت اداری در خصوص شرط برخورداری کارمندان دولت دارای مدرک لیسانس از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر
شماره ١٧٨٣ـ٩۶/١٧٨٢/هـ ١٣٩۶/١٢/٢٣

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٢٣۶ و ١٢٣۵ مورخ ١٣٩۶/١٢/٨ جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/١٢/٨

شماره دادنامه:١٢٣۶ـ١٢٣۵

کلاسه پرونده: ١٧٨٣/٩۶ ،١٧٨٢/٩۶

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

اعلام کننده تعارض: آقای محمدتقی نخستین حلم

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: به موجب بخشنامه شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور مقرر شده که کارمندان دولت در صورت برخورداری از مدرک لیسانس و گذراندن ٨٠٠ ساعت دوره آموزشی و اجرای طرح تحقیقی معادل ١٠٠ ساعت، از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر برخوردار شوند. این سازمان در سالهای بعد و در قالب سه بخشنامه به شماره های ٢٠٠/١٨٣۴ ـدر شرکت یعنی دیگر شرط دو، فوق شرط سه بر علاوه ١۴/١١/١٣٩٢ ـ ١٨٨١٩/٩٢/٢٠٠ و ۴/١٢/١٣٩٠ ـ ٣١١۴٩/٩٠/٢٠٠ ،٣٠/١/١٣٩٠ آزمون جامع و کسب نصاب ۶٠ درصد و همچنین طرح موضوع و تأیید آن در کمیته های راهبری آموزش و توانمند سازی کارکنان را برای برخورداری کارمندان از مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر تعیین کرده است.

بخش اول:

تعدادی از شکات در دوره حاکمیت بخشنامه شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢۵ دوره های آموزشی خود را آغاز کرده و به پایان رسانده اند، اما به دلیل عدم احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در حکم کارگزینی خود، شکایاتی را در شعب دیوان عدالت اداری به طرفیت استانداری تهران مطرح می کنند. در رابطه با شکایت این گروه از شکات، سه رأی از سوی شعب مختلف دیوان عدالت اداری صادر شده است که به قرار زیر است:

الف: شعبه ٢١ دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٠٠٩٩٧٠٩٠٢١٠١٢٩٧ ـ ١٣٩٠/٨/١٨ در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٠٨٧١٧ با موضوع دادخواست آقای داود ستوده به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی، به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

مشارالیه به شرح دادخواست اشعار داشته است که به مدت ٨٧٠ ساعت دوره آموزشی را گذرانده ام لکن تاکنون در حکم کارگزینی منظور نگردیده است تقاضا و اقدام قانونی دارم اداره مشتکی عنه نیز به شرح لایحه دفاعیه پاسخ داده است که ۴٧ برگ گواهینامه های آموزشی آقای داود ستوده به میزان ٨٧٠ ساعت بر اساس مجوز از مبادی واجد صلاحیت بوده و از طرف این دفتر مورد تأیید است. دیوان با بررسی اوراق پرونده و با عنایت به تأیید مدت ٨٧٠ ساعت آموزش از طرف اداره مشتکی عنه مستنداً به دستورالعمل شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور که در اجرای مواد ۴٣ و ۴۵ قانون استخدام کشور و ماده ١۵٠ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و ماده ٨ آیین نامه اجرایی نظام جدید آموزش کارکنان دولت صادر گردیده است حکم به الزام اداره مشتکی عنه به محاسبه مدت آموزش مذکور در حکم کارگزینی شاکی و احتساب حقوق و مزایای مقرر قانون با رعایت سایر شرایط لازم صادر و اعلام می گردد این رأی قطعی است.

ب: شعبه٢۴ دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٠٠٩٩٧٠٩٠٢۴٠٠٧٠٠ ـ ١٣٩٠/۵/٣ در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠١٧٩٣٨ با موضوع دادخواست آقای سیدحسین سیدموسوی به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام طرف شکایت به احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی، به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به اینکه استاندار طرف شکایت حسب نامه جوابیه شماره ٩٠/۶٣/٢۵۶۶٩ ـ ١٣٩٠/۴/١٢ طی دوره آموزشی شاکی به مدت ٩٢۶ ساعت به انضمام گواهیهای آموزشی صادره را مورد تأیید قرار داده است لذا شعبه خواسته شاکی آقای سیدحسین سیدموسوی را به منظور احتساب یک مقطع تحصیلی بالاتر در احکام کارگزینی وی را مورد تأیید قرار داده و بر این اساس حکم به الزام خوانده به اقدام حسب خواسته صادر می نماید. این تصمیم قطعی می باشد.

ج: شعبه٢٢ دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١٧٣٩ ـ ١٣٩١/٨/٢ در رسیدگی به پرونده شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠۶۵۵٧٠ موضوع دادخواست آقای احمد متقی نژاد به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

درخصوص شکایت آقای احمد متقی نژاد به طرفیت استانداری تهران و اداره کل امور اداری و مالی و به خواسته منظور نکردن یک مقطع تحصیلی بالاتر به ازای هشتصد ساعت دوران آموزشی برای کارمندان لیسانس نظر به محتویات پرونده و مدارک پیوستی عنایتاً برگهای ١ تا ۴٢ پرونده که حکایت از گذراندن دوران آموزشی وسیله شاکی را دارد و طرف شکایت نیز به موجب لایحه شماره ٩٠/۶٣/٨۶۶٢٩ ـ ١٣٩٠/١١/٢۴ اظهارات شاکی در خصوص سپری نمودن مدت آموزش به نظر شکایت شاکی وارد است و مستنداً به مواد ١٣ و ١۴ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت و الزام خوانده به پذیرش خواسته با طرح موضوع در کمیته توانمندسازی مربوطه صادر و اعلام می گردد. رأی صادره با رعایت ماده ٧ قانون یاد شده قطعی است.

بخش دوم:

گروه دیگری از شکات، دوره های آموزشی خود را در زمان حاکمیت بخشنامه شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ آغاز کرده و بخشی از این دورهها را در زمان حاکمیت بخشنامه فوق و بخش دیگری از آن را پس از صدور بخشنامه‌های شماره ٢٠٠/١٨٣۴ ـ ١٣٩٠/١/٣٠ و شماره ٢٠٠/٩٠/٣١١۴٩ ـ ١٣٩٠/١٢/۴ و شماره ٢٠٠/٩٢/١٨٨١٩ ـ ١٣٩٢/١١/١۴ سپری کرده اند. این گروه از شکات نیز به دلیل عدم احتساب مزایای یک مقطع تحصیلی بالاتر در حکم کارگزینی خود، شکایاتی را به طرفیت استانداری تهران در شعب مختلف دیوان عدالت اداری مطرح می کنند. در رابطه با شکایت این گروه از شکات هم شعب دیوان عدالت اداری آرایی صادر کرده اند که به قرار زیر است:

الف: شعبه ٢٧ دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ٩٢٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠٠٢٣۴ ـ ١٣٩٢/٢/١۶ ،٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٧٠١٢۵۵ ـ ١٣٩١/۵/٧ در رسیدگی به پرونده های شماره ٩١٠٩٩٨٠٩٠٠٠۶١٢١٠ ،٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٩۶۵٢۴ و با موضوع دادخواست آقایان رحمان علیزاده و یحیی بناساز به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی بالاتر با توجه به دوره های آموزشی طی شده به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

با توجه به محتویات پرونده و ملاحظه لایحه جوابیه طرف شکایت نظر به اینکه شاکی دوره های آموزشی مربوط به نظام جدید آموزشی کارکنان دولت مقرر در مصوبه ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ سازمان مدیریت و برنامه ریزی وقت کشور که در اجرای ماده ١۵٠ قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران تدوین یافته است را با موفقیت گذرانده و به میزان ١٠۵۶ ساعت مورد تأیید مشتکی عنه نیز قرار گرفته است با این وصف شاکی استحقاق برخورداری از مزایای مندرج در همان مصوبه را خواهد داشت بدین جهت حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد این رأی قطعی است.

ب: شعبه ٢٢ دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١۴٨٩ ـ ١٣٩١/٧/١١ و ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١۵٨١ ـ١٣٩١/٧/٢۴ در رسیدگی به پرونده های شماره ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠۶۵۵٨٣ ،٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٧۵٩٢۶ با موضوع دادخواست آقایان ابوالفضل نجفی و ناصر آذریفر به طرفیت استانداری تهران و به خواسته الزام به احتساب مدرک تحصیلی بالاتر و با توجه به دوره های آموزشی طی شده به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

موضوع می بایست در کمیته اجرایی آموزش و توانمندسازی استانداری تهران مورد طرح قرار گیرد بنابراین بر مبنای ضرورت بررسی موضوع در کمیته مذکور شکایت وارد تشخیص به استناد مادتین ١٣ و ١۴ قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٨۵ و ضمن صدور حکم به ورود شکایت، مشتکی عنه را مکلف به اجابت خواسته فوق الذکر و الزام مشتکی عنه به طرح موضوع در کمیته فوق الذکر می نماید. اینرأی مطابق ماده قانون دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٨۵ قطعی بوده و بر اساس مادتین ٣۴ و ٣٧ همان قانون بلافاصله پس از ابلاغ لازم الاجراء و دارای ضمانت اجرای قانونی است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/١٢/٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف ـ در خصوص آراء مندرج در بخش اول گردش کار پرونده، ضمن احراز تعارض در آراء، نظر به اینکه شاکیان در حاکمیت بخشنامه شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ دوره آموزشی خود را گذرانده اند، بنابراین در خصوص دادخواهی آنان به خواسته الزام به برقراری مزایای ناشی از این بخشنامه، استناد به بخشنامه هایی که در سال ١٣٩٠ الی ١٣٩٢ ابلاغ شده و در آنها شرایط جدیدی وضع گردیده موجه نیست و حق مکتسب این قبیل اشخاص را تضییع می کند. با توجه به مراتب و صرف نظر از اینکه شاکیان شرایط لازم در بخشنامه پیش گفته را دارند یا خیر آراء شعب ٢١ و ٢۴ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های ١٢٩٧ ـ ١٣٩٠/٨/١٨ و ٧٠٠ ـ ١٣٩٠/۵/٣ که بر وارد دانستن شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ٢ ماده١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در
موارد مشابه لازم الاتباع است.

ب ـ در خصوص آراء مندرج در بخش دوم گردش کار، اولاً: با توجه به اینکه در رأی شعبه ١٠ تجدیدنظر به شماره دادنامه ۵٢٩ ـ ١٣٩۴/٢/١۶ ،کارمند موضوع این رأی ساعات آموزشی مربوط را سپری نکرده است، بنابراین این رأی از موضوع تعارض خارج است و در سایر آراء تعارض محرز است. ثانیاً: با توجه به اینکه شاکیان موضوع این بخش از گردش کار پرونده در حاکمیت بخشنامه شماره ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ دوره آموزشی را شروع کرده ولی در حاکمیت بخشنامه‌های شماره ٢٠٠/١٨٣۴ ـ ١٣٩٠/١/٣٠ ،٣١١۴٩/ ٢٠٠/٩٠ ـ ١٣٩٠/١٢/۴ و ٢٠٠/٩٢/١٨٨١٩ ـ ١٣٩٢/١١/١۴ دوره مربوط را به اتمام رسانده اند و در بخشنامه اخیرالذکر علاوه بر شرایط مصرح در بخشنامه ١٠۵/٢٢۵۵۴ ـ ١٣٨٠/١٢/٢٨ رعایت ضوابط دیگری نیز پیش بینی شده و از جمله آنها طرح موضوع در کمیته های راهبری آموزش و توانمندسازی کارکنان می باشد، بنابراین آراء صادر شده به وارد دانستن شکایت به شماره دادنامه های ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١۴٨٩ ـ ١٣٩١/٧/١١ و ٩١٠٩٩٧٠٩٠٢٢٠١۵٨١ ـ ١٣٩١/٧/٢۴ شعبه ٢٢ دیوان عدالت اداری در حدی که مقید به طرح در کمیته راهبری آموزش و توانمندسازی است، صحیح و موافق مقررات تشخیص شد. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی