رأی شماره های ٧۴٨ ـ ٧۴٧هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند ۵ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد مبنی بر الزام به تأمین پارکینگ برای واحدهای درمانی
شماره ٩٣/٢٣٠/هـ -١۴/١٠/١٣٩۵

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٧۴٧ ـ ٧۴٨ مورخ ١٣٩۵/٩/٣٠ با موضوع:

«ابطال بند ۵ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد مبنی بر الزام به تأمین پارکینگ برای واحدهای درمانی» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۵/٩/٣٠

شماره دادنامه: ٧۴٨ ـ ٧۴٧

کلاسه پرونده: ٩٣/٢٣٠ ـ ٩۴/٣۵٨

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : ١ـ سازمان نظام پزشکی مشهد با وکالت آقای مرتضی داورمنش ٢ـ آقای حسین هاشمی پردزی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۵ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد

گردش کار : شاکیان به موجب دادخواستهایی تقدیمی جداگانه با مضمون و محتوایی واحد ابطال بند ۵ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً، و توکیلاً به استحضار می رساند که کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد (کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالیشهرسازی و معماری ایران) (طرح تفصیلی شهر مشهد) اقدام به صدور مصوبه ای به شرح ذیل به تاریخ ١٣٩٢/١١/٢٣ نموده است

«درمانگاه به تناسب هر ١٠٠٠ مترمربع زیربنا ٢٢/٣ واحد جا پارک کلینیک به تناسب هر ١٠٠٠ مترمربع زیر بنا ٢٣ واحد جا پارک ـداروخانه و دراگ استور در صورتی که در مجموعه مطب پزشکان باشد هر یک واحد ۵ جا پارک و داروخانه و دراگ استور منفرد برای مساحت زیر ١٠٠ متر ۵ جا پارک و برای مساحت بیش از ١٠٠ متـرمربع بـه تناسب هـر ١٠٠ مترمربع ۵ جا پارک الزامی است.مجموعـه های مطب پزشکان و دندانپزشکان و رادیولوژی و نیز فیزیوتراپی و سایر حرف وابسته هر واحد تا ۵٠ متر ۶٢/۵ متر پارکینگ و برای واحدهای بالاتر از ١۵٠ مترمربع علاوه بر تأمین ١۵۵/۶ متر به تناسب هر ۵٠ متر مازاد بر ١۵٠ متر ٩٣ پارکینگ الزامی است در صورت عدم تأمین پارکینگ توسط متقاضی، تأمین پارکینگ توسط شهرداری با اخذ حقوق مربوطه در شعاع حداکثر ۵٠٠ متر الزامی
است» نظر به اینکه مصوبه مذکور با توجه به دلایل ذیل غیرقانونی است درخواست ابطال آن را از آن مرجع محترم خواستاریم.

١ـ اختیارات کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی در ماده ۵ قانون تأمین شورای عالی شهرسازی و معماری صرفاً محدود به تصویب طرح تفصیلی و تغییرات آن بوده و الزام پزشکان و حرف وابسته به داشتن پارکینگ اضافه بر پارکینگ کاربری مسکونی مغایر با اختیارات کمیسیون یاد شده بوده و مغایر قانون است. ٢ـ هیأت محترم دیوان عدالت اداری در مورد مشابه در پرونده کلاسه ١٢٠۴/٩٠طی دادنامه شماره ٢٧ ـ ١٣٩٢/١/١٩ مصوبه کمیسیون طرح تفصیلی شهر قزوین را به شرح ذیل ابطال نموده است. «با توجه به اینکه مطابق ذیل تبصره بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری، دایر کردن دفتر وکالت و مطب و دفتر اسناد رسمی… بوسیله مالک استفادهتجاری محسوب نمی شود و این نوع بهره برداری به وجود پارکینگ در اماکن غیرتجاری موکول نشده است بنابراین مصوبه مورد اعتراض که وجود پارکینگ برای مطب پزشکان و … را الزامی کرده است مخالف قانون می باشد.» ٣ـ برابر ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مورخ ١٣۶۶/١٠/٢٠ مجلس شورای اسلامی که آمده است «فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمانهای مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره ای بلامانع است.» با توجه به تبصره بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری که حکایت از جواز استفاده از اماکن مسکونی جهت دایر کردن مطب بوده و این اجازه بدون ایجاد مانع یـا تحمیل تعهـد جدید بـرای پزشکان و حـرف وابسته بـوده لذا چون مصوبه مـورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون موصوف در استفاده از محل مطب برای پزشکان و حرف وابسته ایجاد تعهد جدید نموده است و این تعهد مغایر با اختیارات پزشکان در استفاده از اماکن مذکور است لذا درخواست ابطال مصوبه مذکور را از آن مرجع محترم دارد.ضمناً نظر به ضرورت در پیشگیری از اجرای مصوبه مذکور که اجرای آن موجب ورود خسارت فراوان خواهد شد تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر جلوگیری از اجرای مصوبه معترض عنه را نیز دارد.»

متن بند ۵ صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

اداره کل مسکن و شهرسازی استان خراسان رضوی کد استان (….) دبیرخانه کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد کد شهر مشهد بند ۵ صورت جلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر مشهد مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣

شماره

صورتجلسه:

شماره و تاریخ نامه:

کد طرح: شماره و تاریخ

دعوتنامه:

شماره

نقشه

طرح

تفصیلی:

نام متقاضی:

پلاک ثبتی:

شماره نامه

شهرداری:

:مورخ٣٨۴۶٨/٩٢/٢٩

٢٩/۵/١٣٩٢

شماره وارده

اداره کل:

مورخ:

موقعیت

ملک و

منطقه

شهرداری:

موضوع مورد درخواست: موضوع نامه ٢٩/٩٢/٣٨٢۶٨ ـ ١٣٩٢/۵/٢٩ معاونت شهرسازی و معماری شهرداری مشهد به انضمام نظریه سازمان ترافیک شهرداری مشهد به استناد برآوردهای صورت گرفته در مطالعات تولید و جذب کاربریهای شهر مشهد در آن سازمان در خصوص تعریف ضابطه برای کاربری مطب پزشکان و سایر حرف وابسته به عنوان فعالیت مجاز در کاربری مسکونی در محدوده پیوست، مطرح مساحت ملک بر اساس سند:

مساحت ملک پس از تعویض:

سطح جایگزین با همان کاربری:

کاربری موجود:

کاربری مصوب:

کاربری

درخواستی:

تراکم

مجاز:

سطح

اشغال:

تعداد

طبقات:

منطقه

طرح

تفصیلی:

خازنی

حد نصاب

تفکیک در

منطقه:

تفکیک

پیشنهادی

نظریه کمیسیون: (در محل کمیسیون تنظیم و امضا می شود) و ضابطه پیشنهادی به شرح زیر مورد تصویب قرا رگرفت:

قابل ذکر است سایر ضوابط ساختمانی از جمله تراکم (ارتفاع، تعداد طبقات و …) از ضابطه طرح تفصیلی برای کاربری مسکونی تبعیت می کند.درمانگاه به تناسب هر ١٠٠٠ مترمربع زیربنا ٢٢/٣ واحد جا پارک (مالکین و مراجعین)کلینیک یا پلی کلینیک به تناسب هر ١٠٠٠ مترمربع زیر بنا ٢٣ واحد جا پارک (مالکین و مراجعین) داروخانه و دراگ استور در صورتی که در مجموعه مطب پزشکان قرارداشته باشد به میزان هر یک واحد تأمین ۵ جا پارک برای مالکین در داروخانه ها و دراگ استورهای منفرد برای مساحتهای زیر ١٠٠ متر تأمین ۵ جا پارک برای
مالکین و برای مساحتهای بیش از ١٠٠ مترمربع به تناسب هر ١٠٠ متر تأمین ۵ جا پارک الزامیاست.مجموعه های مطب پزشکان و دندانپزشکان و رادیولوژی و فیزیوتراپی و سایر حرف وابسته بابت هر واحد تا ۵٠ متر ۶٢/۵ مترمربع پارکینگ (مالکین و مراجعین) برابر واحدهای بالاتر از ١۵٠ مترمربع علاوه بر تأمین ١۵۵/۶ مترمربع به تناسب هر ۵٠ مترمربع مازاد بر ١۵٠ متر تأمین ٩٣ مترمربع پارکینگ دیگر نیز الزامی است. در صورت عدم امکان تأمین پارکینگ توسط متقاضی در همان زمین، تأمین پارکینگ توسط شهرداری با اخذ حقوق مربوطه(و یا توسط خود مالک) در سطح حداکثر ۵٠٠ متر از محل مذکور الزامی است. این ضابطهمشمول تک واحد مطب پزشک در محل سکونت (به عنوان مشاغل خانگی) نمی گردد.

تهیه طرح موضوعی برای این فعالیتها مورد تاکید است.

موقعیت ملک بر

روز طرح

تفصیلی مصوب:

در پاسخ به شکایت آقای حسین هاشمی پردزی، مدیرکل راه و شهرسازی خراسان رضوی به موجب لایحه شماره ١٢/۶٠۴٣٢ـ ١٣٩۴/٧/٨ توضیح داده است که:

«١ـ با عنایت به اینکه پس از تصویب طرح جامع شهر مشهد و متعاقباً تهیه طرح های تفصیلی از سوی مراجع ذی ربط و تعیین تصویب کاربری و تراکم مجاز املاک، کلیه شهروندان بالخصوص اشخاصی که همانند خواهان محترم شغل خود را ساخت و ساز قرار داده اند مکلف و موظفند به احداث بنا با اخذ پروانه ساختمانی از شهرداری و استفاده از ابنیه احداثی مطابق مشخصات مندرج در پروانه صادره و همچنین وفق کاربری پیش بینی شده در طرحهای جامع و تفصیلی گردیده اند بر همین اساس اداره کل راه و شهرسازی و به تبع آن کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری که در لفظ عمومی به «کمیسیون ماده ۵ «معروف بوده و تصمیمات آن در بافت شهرها تاثیر غیرقابل انکار دارد با توجه به لزوم تبعیت کلیه اراضی و ساختمانها از کاربری مقرر در طرح هادی جامع و تفصیلی و همچـنین با عنـایت به آمره بودن ضوابط شهرسازی و معماری مبادرت به صدور صورتجلسه معترضعنه مبنی بر محاسبه پارکینگ به تناسب نوع فعالیت مجاز در کاربری مسکونی که در اینجا کاربری مطب پزشکان از جمله کاربریهای مجاز محسوب می شود، می نماید. از این رو نظر به وظایف و اختیارات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شرح مقرر در قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری مصوب ١٣۵١/١٢/٢٢ و سایر قوانین مربوط در باب تهیه و تصویب نقشه جامع شهر و تعیین کاربری اراضی واقع در مناطق مختلف شهری و همچنین وظایف و مسؤولیتهای کمیسیون ماده ۵ قانون مزبور در تهیه و تصویب نقشه تفصیلی و اعتبار کاربری اراضی و املاک واقع در محدوده شهرها بر اساس تصمیمات مراجع ذی صلاح فوق الذکر و همچنین حقوق مکتسب شهروندان در کیفیت استفاده از اراضی و املاک شهری بر مبنای ضوابط و مقررات مربوط به صورتجلسه معترض عنه که در جهت حفظ حقوق مکتسبه شهروندان و در راستای رعایت بهداشت محیطی و آسایش و نظم عمومی تنظیم و تصویب گردیده است مغایر با قانون شرع و خارج از اختیارات قانونی کمیسیون ماده ۵ نمی باشد و تصویب آن علاوه بر اینکه هیچ مغایرتی و تضادی با قانون محل مطب پزشکان مصوب ١٣۶۶ مجلس شورای اسلامی ندارد و بلکه تصویب آن به منزله حکم خاصی است که قانون عام (تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها) مصوب مجلس را تقیید و تخصیص زده است که هیچ منافاتی با حکم عام مندرج در بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها ندارد. لذا ایرادات شاکی نسبت به صورتجلسه نه تنها قابل قبول نبوده بلکه اقدامات انجام گرفته تصمیمی است جهت جلوگیری از ترافیک شهری، کاهش آلودگی سطح شهر، رعایت بهداشت محیطی و .. در تناسب با کاربری مجاز مطب پزشکان در کاربری مسکونی می باشد.

٢ـ در ماده واحده قانون مطب محل مطب پزشکان مصوب ١٣۶۶ چنین آمده است «فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمانهای مسکونی و تجاری، ملکی و اجاری بلامانع است» و به موجب قسمت آخر تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها دایر کردن مطب توسط مالک در محل مسکونی از نظر قانون مذکور به عنوان استفاده تجاری محسوب نشده است، لیکن این تجویز قانونی نافی این نیست که قواعد و ضوابط کالبدی خاص مربوط به هر شغل وابسته به حرفه پزشکی رعایت نشود. به عنوان نمونه تأسیس رادیولوژی در هر محلی نیاز به فراهم آوردن ملزومات حفاظت از اشعه نیز دارد و این را نیز باید دانست که این مجوز قانونی دارای یک عامل محدود کننده است، به گونه ای که اگر فردی از ساکنان آن ساختمان مسکونی و یا املاک همجوار بتواند ایجاد مزاحمت از طرف فعالیت حرفه پزشک مذکور را برای خود و دیگران ثابت کند و این مزاحمت جدی بر اساس عرف و عادت غیرقابل تحمل باشد در شرایطی حکم به تعطیلی مطب مذکور در آن محل مسکونی داده خواهد شد (به عنوان نمونه رفت و آمد غیرمتعارف بیماران با وسیله نقلیه در محل و ایجاد مزاحمت از طریق پارک خودرو درب منازل، حضور مداومشان در راه پله های ساختمان، سر و صدای غیرقابل تحمل از جانب ایشان، انتقال بیماران و …) از این رو مصوبه حاضر که در راستای رفع معضل پارکینگ بـه جهت حفظ آسایش عمومی ساکنین و شهروندان و تسهیل مـراجعه بیماران، رعایت بهداشت عمومی و … آن هم در کلان شهری چون مشهد، علاوه بر اینکه تجویر قانونی فوق را نفی نمی کند بلکه در جهت هدف و حکم قانونگذار بوده و بر خلاف شرع و قانون نمی باشد و از قضات محترم تقاضا می گردد با توجه به تاریخ تصویب قانون شهرداریها، سابقه و پیشینه قانونگذاری و علت تصویب تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها مورد بررسی و مطالعه قرار گیرد که در حال حاضر و با وضعیت کنونی مالکیت خودرو در کشور (علی الخصوص در کلانشهرها) و وضعیت ترافیکی و مهمتر از آن دسترسی آسان شهروندان به خدمات درمانی و بهداشتی نسبت به تاریخ تصویب قانون شهرداریها، به نظر می رسد تصویب و تنظیم چنین صورتجلسه ای آن هم از سوی مقام ذی صلاح (کمیسیون ماده ۵ (که اجرای تصمیمات آن برای شهرداریها لازم الاتباع می باشد در جهت هدف قانونگذار (حفظ منافع و آسایش عمومی) بوده است.

٣ـ با در نظر گرفتن عطف به ماسبق نشدن قوانین، هدف از تنظیم و تصویب صورتجلسه معترض عنه دلالت بر ساختمانی دارد که پس از تاریخ تصویب صورتجلسه فوق توسط مالکین و یا اشخاصی که شغل و حرفه خود را ساخت و ساز تعریف نموده و با سوءاستفاده از خلاء موجود در قانون و استفاده به نفع از آن به قصد به دست آوردن سود بیشتر حتی به ضرر و سلب آسایش عمومی شهروندان و ساکنان محل دارند. از این رو تصویب چنین صورت جلسه ای به جـهت جلوگیری از جری شـدن افراد سود جو و مهمتر از آن ایجاد نظم شهری می باشد کما اینکه از آنجا که ضوابط و مقررات استفاده از کارکردهای مختلف و مجاز در انواع کاربریها از زمره مهمترین اجزای طرح های تفصیلی محسوب می گردد، تصویب ضابطه از زمره اختیارات قانونی کمیسیون ماده ۵ مصرح در اصلاحی ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری تلقی می گردد.

۴ـ در پاسخ به بند ۴ دادخواست خواهان معروض می دارد: برابر تجویز حاصله از تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداریها، مامورین شهرداری می توانند از عملیات ساختمانی، ساختمانهای بدون پروانه یا مخالف پروانه (یا مواردی که مشمول عدم رعایت مقررات ملی ساختمان، عدم رعایت قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان می گردد و ..) اعم از آن که ساختمان در زمین محصور واقع باشد جلوگیری نماید و این اقدام قانونی شهرداری هیچ ارتباطی با موضوع صورتجلسه معترض عنه نداشته و استناد خواهان به آن فاقد وجاهت قانونی و فاقد دلیل کافی می باشد. از این رو با عنایت به قاعده اقدام و ساخت و ساز برخلاف مفاد پروانه از سوی خواهان و این که اجرای قانون خسارتی را متحمل اشخاص نمی گرداند و یا در صورت بروز خسارت مسؤولیت آن به عهده شخص متخلف می باشد، لذا از آن مقام محترم به استناد ماده٣۴ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای رد درخواست صدور دستور موقت خواهان را دارد.در پایان با عنایت به موارد معنونه فوق و این که خواهان محترم در متن دادخواست نتوانسته دلایل و جهات اعتراض خود را از حیث مغایرت مصوبه معترض عنه با شرع و قانون به روشنی بیان نماید لذا به استناد ماده ٨٠ قانون دیوان عدالت اداری تقاضای رد دادخواست ایشان را دارد.»

در پاسخ به شکایت سازمان نظام پزشکی مشهد، مدیریت حقوقی حوزه شهرداری مشهد به موجب لایحه شماره ۵٠/٩/٣۴٨۵٩ ـ ١٣٩۴/٩/١۵ توضیح داده است که:

«سلام علیکم:

احتراماً اینجانب وکیل شهرداری مشهد در پاسخ به شکایت سازمان نظام پزشکی مشهد به خواسته ابطال بند ۵ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی مشهد مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ و دستور موقت بر عدم اجرای مصوبه به استحضار می رساند:

شاکی شکایت خود را به طرفیت ١ـ کمیسیون طرح تفصیلی شهرداری مشهد ٢ـ شهرداری مشهد مطرح نموده اند در حالی که کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری دارای شخصیت مستقل از شهرداری بوده و شهرداریها صرفاً مجری مصوبات این کمیسیون اعم از طرحهای تفصیلی و تغییرات آن بوده و صرف نظر از ضرورت طرح شکایت به طرفیت مرجع تصویب مصوبه مورد اعتراض و ملاحظه دفاعیات طرف شکایت، هر چند به نظر می رسد شکایت مطروحه توجهی به شهرداری نداشته باشد با این حال در دفاع از مصوبه به استحضار می رساند:

اولاً: جواز قانونی مندرج در تبصره بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری مبنی بر اینکه دایر کردن مطب وسیله مالک استفاده تجاری محسوب نمی شود که این ماده قانونی با قانون محل مطب پزشکان مصوب دی ماه ١٣۶۶ شامل ساختمانهای ملکی و تجاری گردیده است، ضرورتاً به مفهوم تبعیت تمامی ضوابط شهرسازی محسوب می شود یعنی مشاغل عنوان شده، تجاری محسوب نمی شوند و حدود یک حکم سلبی یا نفی کننده همان گونه که در اصول مطرح است نفی ماعدا نمی کند و تجاری نبودن استفاده به مفهوم مسکونی بودن نوع استفاده نیست که لزوماً مقررات مربوط به تعداد پارکینگهای مسکونی در این قبیل ساختمان لازم الرعایه باشد و چنانچه مقررات دیگری در این خصوص مبادرت به تعیین پارکینگ این نوع ساختمانها نماید نمی تواند به استناد تبصره فوق بر خلاف قانون تلقی گردد.

ثانیاً: ایراد به حدود اختیارات کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری در خصوص الزام پزشکان به داشتن پارکینگ مازاد بر پارکینگ مورد نیاز در کاربریهای مسکونی مطروحه در شکایت سازمان نظام پزشکی وارد نیست زیرا برابر ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری، مرجع قانونی تصویب طرحهای تفصیلی و تغییرات آن کمیسیونی است که ترکیب اعضا و حدود اختیارات آن را قانون معین نموده است و مادامی که دلایل لازم مبنی بر تصویب مصوبه ای بر خلاف طرح یا نقشه جامع شهر مشهد به عنوان طرح تفصیلی یا تغییرات آن، ارائه نگردیده است که البته شاکی محترم در این مورد سکوت نموده اند، نمی تواند مصوبه مورد اعتراض را خارج از حدود اختیارات تلقی نمود.لازم است به استحضار برسانم، ضوابط و مقررات طرح جامع توسعه و عمران مشهد که کلیات آن به تصویب شورای عالی شهرسازیو معماری رسیده و در جزئیات طرح نیز در حال بررسی و سیر مراحل تصویب است برای هر یک از فعالیتهای کاربری درمانی در شهرمشهد، دو دسته پارکینگ پیش بینی گردیده است: دسته اول پارکینگ مورد نیاز کارکنان بوده که تعداد آن در طرح جامع پیش بینیشده است و دسته دوم: پارکینگ مورد نیاز مراجعین و ارباب رجوع است که برآورد آن به انجام مطالعات طرح تفصیلی موکول گردیده وتصریح شده است: تأمین فضای پارکینگ در مورد کارکنان و مراجعین بیمارستان و زایشگاه مطابق برآورد تقاضای سفر، با تأیید سازمانترافیک الزامی است. از این رو مصوبه مورد اعتراض بر اساس تکلیف طرح جامع و پس از مطالعات کارشناسی و بر اساس کاربریهایاحصا شده در طرح جامع از جمله کاربری مطب پزشکان و حرف وابسته تهیه و در کمیسیون ماده ۵ به تصویب رسیده است.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/٩/٣٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسانشعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه مطابق ذیل تبصره بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری، دایر کردن دفتر وکالت و مطب و دفتر اسناد رسمی، ازدواج،طلاق، دفتر روزنامه، مجله و دفتر مهندسی به وسیله مالک استفاده تجاری محسوب نمی شود و این نوع بهره برداری به وجود پارکینگدر اماکن غیرتجاری موکول نشده است و الزام به تأمین پارکینگ به شرح مصوبه مورد اعتراض از حدود صلاحیت کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران خارج است، بنابراین بند ۵ صورتجلسه مورخ ١٣٩٢/١١/٢٣ کمیسیون طرحتفصیلی شهر مشهد که برای واحدهای درمانی مندرج در مصوبه، تأمین پارکینگ را الزامی دانسته است خلاف قانون و خارج از حدوداختیارات مرجع تصویب می باشد و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوبسال١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی