رأی شماره ۴٣۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال بخشنامه شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ ـ ١٣٨٩/١٠/١ فدراسیون کونگ فو

با موضوع ابطال بخشنامه شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ ـ ١٣٨٩/١٠/١ فدراسیون کونگ فو
شماره–٩٠/٩۴٧/هـ ۶/۵/١٣٩۴

تا ریخ دادنامه: ١٣٩۴/۴/١۵

شماره دادنامه : ۴٣۶

کلاسه پرونده:٩۴٧/٩٠

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دکلاسه پرونده: یوان عدالت اداری

شاکی: آقای حجت اله طالبی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ـ١٣٨٩/١٠/١ فدراسیون کونگ فو.

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ـ ١٣٨٩/١٠/١ فدراسیون کونگ فو را خواستار شده و درجهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«احتراماً، اینجانب حجت اله طالبی دارنده حکم مربی گری از فدراسیون کونگ فو جمهوری اسلامی ایران به شماره ٠١٢٨ـ١٣٨٣/١١/١٣ به استحضار می رساند فدراسیون کونگ فو برابر بخشنامه مورخ ١٣٨٩/١٠/١ به شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ به بهانه صدور احکام فنی جدید اقدام به ابطال احکام فنی قدیم الصدور کرده که در صورت عدم اجرای بخشنامه موصوف با ابطال احکام فنی قدیم به تبع آن احکام مربی گری نیز باطل می شود و همچنین جهت تعویض احکام فنی برابر نظام نامه پیوست به بخشنامه مذکور مبالغی هنگفت دریافت می دارند. لذا از آن مقام مستند به اصل عطف به ماسبق نشدن قوانین و مغایرت بخشنامه و نظام نامه با قوانین موضوعه که اسناد رسمی را نمی توان بدون وجه قانونی باطل کرد و تنها می توان جعلی بودن آن را در محاکم ادعا نمود، با عنایت به مطالب فوق و مستند به بند ١ در قسمت الف و ب ماده ١١ قانون دیوان عدالت اداری که رسیدگی به موضوع موصوف در صلاحیت آن مرجع عالی قدر بوده تقاضای ابطال بخشنامه و نظام نامه فدراسیون کونگ فو و تأیید حکم فنی و مربی گری اینجانب را از آن مقام مورد استدعاست.تا به یاری خداوند و همت شما بزرگواران من و امثال من بتوانیم به تعلیم و ترویج هنر و فرهنگ اسلامی ایرانی در قالب سبک ورزشی رزمی ایرانی به جذب جوانان به ورزش و دوری آنان از ناهنجاری های اجتماعی و بلای خانمان سوز اعتیاد، خود کم بینی و… بپردازیم.»شاکی به موجب لایحه تکمیلی که به شماره ١٠۵٠ـ١٣٩٢/٨/١٩ ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده اعلام کرده است که:
«با سلام و تحیات: به استحضار عالی می رساند کلاسه پرونده شماره هـ/٩۴٧/٩٠ـ١٣٩٠/٩/١١ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شکایت اینجانب حجت اله طالبی با عنوان درخواست ابطال دستورالعمل شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠۶ـ ١٣٨٩/١٠/١ صادره از فدراسیون کونگ فو که به طور غیرقانونی کلیه مدارک فنی و به تبع آن مربیگری تمام مربیان فدراسیون از جمله اینجانب را باطل اعلام کرده مفتوح است.در بررسی های تکمیلی به عمل آمده مشخص گردید که یکی از علتهای اصلی صدور بخشنامه فوق که بنده به موجب ماده ۴ قانون مدنی تقاضای ابطال آن را کرده ام منبعث از بند ٢ دستورالعمل شماره ٣١/۴/٢٧٨ـ١٣٨٩/٨/١۶ مدیرکل دفتر برنامه ریزی و نظارت وزارت ورزش و جوانان جناب آقای رغبتی است که دقیقاً این بند از دستورالعمل فوق با صدور دادنامه شماره ۴۴٠ـ ۴٣٩ـ ١٣٩٢/٧/٨ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است. جهت تنویر اذهان قضات و تسهیل در دادرسی مربوطه بدین وسیله یک نسخه از روزنامه رسمی دادنامه اصداری آن دیوان به پیوست تقدیم می شود خواهشمند است مقرر فرمایند دادنامه تقدیمی در پرونده فوق مسبوق به سابقه گردد. از طرفی اوامر عالی را در مورد تسریع در رسیدگی و اقدامات قانونی با عنایت به محتویات پرونده برابر ماده ١٣ قانون دیوان عدالت اداری امر به ابلاغ فرمایند.»متن بخشنامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

ریاست محترم سبک

با سلام و تحیات

احترماً با عنایت به تدوین نظام نامه فنی و تخصصی فدراسیون که به زودی ابلاغ و از تاریخ ١٣٩٠/١/١ مفاد آن به اجرا گذارده خواهد شد. لازم است مسئولین محترم سبکها و هیأتهای تحت پوشش تمامی احکام شال کمربند قهوه ای و بالاتر را در اولویت نخست جهت صدور احکام فنی فدرال و یا احکام تطبیقی حداکثر تا تاریخ ١٣٨٩/١٢/١ کتباً به فدراسیون تحویل نمایند.این احکام شامل: احکام تک امضای سبکی، دو امضای انجمن کونگ فو و فدراسیون ورزش های رزمی قبل از تأسیس فدراسیون کونگ فو بوده و هزینه های مربوطه مطابق جدول ابلاغی سال ١٣٨٩ این فدراسیون خواهد بود. لازم به ذکر است در صورت نیاز ارائه احکام ماقبل از حکم مربوطه ضروری است.بدیهی است ارائه هر گونه حکمی پس از این تاریخ فاقد اعتبار از سوی این فدراسیون بوده و تمامی مسؤولیت عواقب آن بر عهده رئیس سبک و مسؤولین هیأت ها خواهد بود.

رئیس فدراسیون

در پاسخ به شکایت شاکی، رئیس فدراسیون کونگ فو به موجب لایحه شماره ٢٨۴/٢۴/٢٣٨٩ـ ١٣٩٠/١٠/٢٧ توضیح داده است که:

«مدیر دفتر محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام:

احتراماً، عطف به نامه شماره پرونده ٩٠٠٩٩٨٠٩٠٠٠٧١٣٧٩ و شماره بایگانی ٩٠٠٩٠۴ و کلاسه دستی شماره٩٠٩۴٧/هـ۴ موضوعدادخواست آقای حجت اله طالبی فرزند علیرضا از استان فارس ـ شهرستان لار به استحضار می رساند: به منظور ساماندهی مربیان تحت پوشش این فدراسیون و جلوگیری از سوء استفاده احتمالی و ارتقاء فنی افراد به درجات بالاتر به تمامی هیأت کونگ فو استانها و سبک های تحت پوشش ابلاغ گردید تا نسبت به ارسال تصویر احکام فنی افراد (کمربند قهوه ای و بالاتر) که با تک امضاء و قبل از تأسیس این فدراسیون (سال ١٣٨۴ (دریافت داشته اند اقدام لازم به عمل آید که متأسفانه نامبرده از ارائه حکم فنی خود امتناع کرده است. لازم به ذکر است که در نامه شماره ٢٨۴/١٢/٢٩٠٠۶ـ ١٣٨٩/١٠/١ اشاره ای به ابطال مربیگری نکرده است و ادعای نامبرده کذب محض می باشد.لذا با توجه به این که ایشان در متن دادخواست اعلام داشته که مبالغ هنگفتی به فدراسیون پرداخت کرده است لذا دستور فرمایند.خواهان اسناد پرداختی به حساب این فدراسیون را جهت بررسی و اعلام پاسخ ارسال نمایند و در صورت عدم ارسال اسناد مثبته به جهت اتهام وارده از سوی ایشان به این فدراسیون استدعا دارم با وی برخورد قانونی به عمل آید.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.

رأی هیأت عمومی

مطابق بند ٣ ماده ٨ قانون سازمان تربیت بدنی ایران مصوب سال ١٣۵٠ ،ایجاد هماهنگی در فعالیتهای مربوط به تربیت بدنی و تفریحات سالم در آموزشگاهها، دانشگاهها، مؤسسات آموزش عالی، باشگاهها و فدراسیونها و هیأتهای ورزشی و دیگر مراکز تربیت بدنی و تفریحات سالم از جمله وظایف شورای سازمان تربیت بدنی اعلام شده است. نظر به این که رئیس فدراسیون کونگ فو برایصدور بخشنامه مذکور مجوز قانونی نداشته است، با توجه به مراتب و با لحاظ رأی شماره ۴۴٠ و ۴٣٩ـ ١٣٩٢/٧/٨ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بخشنامه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات صادر کننده است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری