رأی شماره ۶٨۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری(ابطال بندهای ۴ و ۵ )

با موضوع: ابطال بندهای ۴ و ۵ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣/١ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
شماره ٩۵/٩٨٣/هـ ١٣٩۶/٨/٣٠

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۶٨۴ مورخ ١٣٩۶/٧/٢۵ با موضوع:

«ابطال بندهای ۴ و ۵ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣/١ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٧/٢۵

شماره دادنامه: ۶٨۴

کلاسه پرونده: ٩٨٣/٩۵

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: دیوان محاسبات کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ۵ و ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣/١ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

گردش کار: معاون حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب دادخواست ابطال بندهای ۵ و ۴ بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣/١ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً، در خصوص بخشنامه شماره ٢٠٠/١۴۵٩٣/١ ـ ١٣٨٨/٢/٢١ معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور موضوع جداول امتیازات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری، به استحضار می رساند: وفق تصریح بند (٢ ) ماده (۶٨) قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا (١۵٠٠) امتیاز و به دارندگان نشانهای دولتی تا (٧۵٠ (امتیاز تعلق می گیرد.

بنا به مراتب فوق بندهای (۵) و (۴) بخشنامه صدرالذکر از حیث افزایش سقف امتیازات مذکور در خصوص ایثارگران به (١۵۵٠) و دارندگان نشانهای دولتی به (٨٠٠ ) امتیاز، خارج از صلاحیت معاونت مذکور و ورود در حوزه تقنینی محسوب و مآلاً مغایر قانون ارزیابی می گردد.

علی ایحال بنا به مواد (١٢) و (١٣) قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ ،ابطال موارد بخشنامه صدرالذکر از زمان صدور مورد استدعاست.»

متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

«۴ـ ایثارگران شاغل و همچنین ایثارگرانی که از تاریخ ١٣٨٨/١/١ به استخدام دستگاههای اجرایی در می آیند حسب مورد ایثارگری به تصریح بند (٢ ) ماده (۶٨) قانون مدیریت خدمات کشوری، از امتیازات جدول شماره چهار (۴ ) بهره مند می شوند:

جدول شماره چهار (۴)

تبصره١ :در صورتی که کارمند از اجتماع حالات ایثارگری برخوردار باشد، بالاترین امتیاز مربوط به یکی از آنها مبنای تعیین امتیاز قرار گرفته و بیست و پنج درصد (٢۵%) از امتیاز حالات دیگر ایثارگری، به امتیاز ایثارگری وی اضافه خواهد شد، مشروط بر آن که امتیاز ایثارگری آنان از سقف (١۵۵٠ امتیاز) تجاوز ننماید. امتیاز کارمندان ایثارگری که از تاریخ ١٣٨٨/١/١ در دستگاههای اجرایی اشتغال می یابد نیز بر اساس ساز وکار مذکور محاسبه می شود در هر صورت میزان دریافتی ایثارگران که بابت ایثارگری در مقررات گذشته دریافت داشته اند، نباید کاهش یابد.

تبصره٢ :برای خدمت اداری در مناطق جنگ زده (موضوع بند ٢ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری) به ازای هر سال خدمت در زمان جنگ (١٣٠) امتیاز در نظر گرفته می شود.

۵ ـ به استناد بند (٢ ) ماده (۶٨) قانون مدیریت خدمات کشوری امتیاز دارندگان نشانهای دولتی به شرح زیر تعیین می شود:

الف ـ دارندگان نشان عالی ٨٠٠ امتیاز

ب ـ دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (١ ) ۶۵٠ امتیاز

ج ـ دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (٢ ) ۵٠٠ امتیاز

د ـ دارندگان نشان تخصصی و عمومی درجه (٣ ) ۴٠٠ امتیاز

تبصره: در صورتی که کارمند دارای بیش از یک نشان دولتی باشد جمع امتیاز نشانهای دولتی با رعایت حداکثر سقف امتیاز (٨٠٠ امتیاز) بلامانع است.»

علی رغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمائم برای طرف شکایت و پیگیری موضوع، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی لایحه ای از سوی مشتکی عنه واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/٧/٢۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

وفق بند ٢ ماده ۶٨ قانون مدیریت خدمات کشوری فوق العاده ایثارگری متناسب با درصد جانبازی و مدت خدمت داوطلبانه در جبهه و مدت اسارت تا ١۵٠٠ امتیاز و به دارندگان نشانهای دولتی تا ٧۵٠ امتیاز تعلق می گیرد. نظر به اینکه در بندهای ۵ و ۴ بخشنامه معاون
توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سقف امتیازات مذکور در خصوص ایثارگران به ١۵۵٠ و دارندگان نشانهای دولتی به ٨٠٠ امتیاز افزایش یافته و این امر مغایر قانون فوق الذکر و خارج از صلاحیت معاونت مذکور و ورود در حوزه تقنینی محسوب می شود،بندهای ۵ و ۴ بخشنامه مذکور مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود. با اعمال ماده ١٣ قانون پیش گفته و تسری ابطال بندهای ۵ و ۴ بخشنامه به زمان تصویب آن موافقت نشد.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی