رای شماره١۵۵ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند ٢ـ ۵ ماده ٢ بخشنامه شماره ٩۶/٢۵٨٠۵/٣٠/١٠٠ ـ نیرو وزارت ٧/۵/١٣٩۶
١٣٩٨/٣/١ ٩٧٠٠٩٩٨ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠١۵۵ مورخ نیرو وزارت ١٣٩۶/۵/٧ ـ ٩۶/٢۵٨٠۵/٣٠/١٠٠ شماره بخشنامه ٢ ماده ۵ ـ٢ بند ابطال: « موضوع با ١٣٩٨/٢/١٠ » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٠/٢/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١۵۵ شماره پرونده : ٩٧/٩٩٨

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای خلیل کریمی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ٢ـ۵ ماده٢ بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ وزارت نیرو

گردش کار: آقای خلیل کریمی به موجب دادخواستی ابطال بند ٢ـ ۵ ماده ٢ بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ وزارت نیرو را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« با سلام و صلوات بر محمد و آل محمد به استحضار می رساند: مطابق جزء (ث) از ماده ٨٨ قانون برنامه ششم توسعه، دولت در ۶ بند مکلف شده طبق بودجه سنواتی به منظور حمایت و تجلیل از رشادتهای رزمندگان هشت سال دفاع مقدس که حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه دارند و جانبازان زیر بیست و پنج درصد (٢۵ (%جانبازی و آزادگان با کمتر از شش ماه سابقه اسارت و همسران و فرزندان آنان تسهیلات رفاهی، معیشتی، بهداشتی، درمانی و فـرهنگی ارائـه نماید که در بند ۵ از آن جزء بهره مندی از انشعاب رایگان آب، فاضلاب، برق و گاز برای یک بار در یک واحد مسکونی عنـوان شده است. براساس قانون مـذکور اینجانب طی نامه شماره ٧٠٧۵۴/٨٢٠/٩/١٧ ـ ١٠/٨/١٣٩۶ مدیرکل بنیاد شهید و امور ایثارگران استان کردستان جهت بهره مندی از مزایای انشعاب برق رایگان به شرکت توزیع برق استان معرفی شدم که علیرغم ثبت نامه شماره ۶۶٠۶ ـ ٢١/٨/١٣٩۶ در دبیرخانه آن شرکت و پیگیری لازم متأسفانه به استناد بند ٢ـ ۵ ماده ٢ بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ وزیر نیرو که برخلاف قانون ارائه خدمات انشعاب برق رایگان به جانبازان ٢۵ درصد و بالاتر را مجاز نموده از ارائه خدمات به اینجانب استنکاف نموده لذابه ناچار جهت خرید انشعاب مجبور به پرداخت مبلغ ٠٠٠/٢٠٠/١۵ شده ام. لذا با عنایت به موارد معنونه فوق به دلیل مغایرت بخشنامه وزیر با جزء (ث) از ماده ٨٨ قانون برنامه ششم توسعه تقاضای ابطال بخشنامه به انضمام جبران کلیه خسارتهای ناشی از تأخیر در اجرای قانون و هزینه های دادرسی مورد استدعاست.» متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:

«شرکت مادرتخصصی توانیر

با سلام

بدینوسیله ضوابط فروش انرژی و انشعاب برق و اعمال بخشودگی های مربوطه در سال ١٣٩۶ به شرح زیر جهت ابلاغ به شرکتهای برق منطقه ای و شرکتهای توزیع نیروی برق اعلام می گردد. کلیه این شرکتها موظفند بار مالی ناشی از اعطای تخفیفات و بخشودگی ها و اجرای این ضوابط را جهت دریافت مابه التفاوت مطابق مفاد قانون حمایت از صنعت برق و سایر قوانین مرتبط به آن شرکت اعلام نمایند. مقتضی است با نظارت آن شرکت، نسبت به اجرای دقیق ضوابط اقدام گردد:

……..

٢ـ بخشودگی های هزینه برقراری انشعاب برق

……………..

٢ـ ۵ ـ جانبازان با درصد جانبازی بیست و پنج درصد (٢۵ (%و بالاتر، آزادگان و هر یک از اعضای خانواده معظم شهدا، اسرا و مفقودالاثرها (شامل همسر، فرزندان و والدین) معرفی شده از طرف بنیاد شهید و امور ایثارگران که فاقد مسکن یا دارای مسکن نامناسب می باشند به استناد تبصره های (١ (و (٢ (ماده (٣ (و تبصره ذیل ماده (۶ (قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران از پرداخت هزینه برقراری انشعاب برق (ستونهای یک و دو جدول شماره یک پیوست بخشنامه شماره ١٠٠/٢٠/٢۴٧٢٨/٩۵ ـ ٢۴/۵/١٣٩۵ (برای یک بار و یک واحد مسکونی تا حد کنتور ٢۵ آمپر تک فاز در مناطق غیرگرمسیر و برای مناطق گرمسیر ٢۵ آمپر سه فاز (مازاد به عهده متقاضی) معاف هستند. در خصوص جانبازان و آزادگان متوفای مشمول این بند که قبل از فوت از معافیت مذکور استفاده نکرده اند. این معافیت به همسران آنان که مسئولیت حضانت فرزندان جانباز و آزاده را عهده دار می باشند و یا به قیم قانونی به نام فرزندان آنان اعطا می گردد. ضمناً در خصوص جانبازان و آزادگان متأهل متوفی که دارای فرزند نباشند، معافیت مذکور به همسر آنان ارائه می گردد. فرزندان جانبازان هفتاد درصد (٧٠ (%و بالاتر فاقد مسکن در صورتی که قبلاً از زمین یا مسکن دولتی استفاده نکرده باشند، از این معافیت برخوردار می باشند.» در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۴١٠/٣٠٢٢٣/٩٧ ـ ١٧/۶/١٣٩٧ توضیح داده است که:

« قضات محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: دادخواست آقای خلیل کریمی مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ نیرو وزیر ١٣٩۶/۵/٧

سلام علیکم

با احترام در خصوص دادخواست آقای خلیل کریمی مبنی بر تقاضای ابطال بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ وزیـر نیرو مـوضوع کلاسه پـرونده ٩٧٠٠٩٩٨ و شمـاره بایگانی ۵٣۵۶۴ مـواردی را بـه شرح زیر بـه استحضار می رساند:

بر اساس بند «ث» ماده «٨٨ «قانون برنامه ششم توسعه، دولت مکلف است طبق بودجه سنواتی به منظور حمایت و تجلیل از رشادتهای رزمندگان هشت سال دفاع مقدس که حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه دارند و جانبازان زیر بیست و پنج درصد (٢۵ (%جانبازی و آزادگان با کمتر از شش ماه سابقه اسارت و همسران و فرزندان آنان تسهیلات رفاهی، معیشتی، بهداشتی، درمانی و فرهنگی ارائه نماید. یکی از این تسهیلات، مطابق ردیف «۵ «بند مذکور، بهره مندی از انشعاب رایگان آب، فاضلاب، برق و گاز برای یک بار در یک واحد مسکونی می باشد. لذا با توجه به اینکه در ردیفهای بودجه سال ١٣٩۶ اعتبار ویژه ای برای واگذاری انشعاب رایگان به جانبازان زیر بیست و پنج درصـد (٢۵ (%جـانبازی و آزادگـان بـا کمتر از شش مـاه سـابقه اسارت و همسران و فرزندان آنان در نظر گرفته نشده است و بر اساس بند «ث» ماده «٧ «قانون برنامه ششم توسعه، کلیه تصویب نامه ها، بخشنامه ها و دستورالعمل ها که متضمن بار مالی باشد، در صورتی قابل طرح و تصویب و اجراء است که بار ناشی از آن قبلاً محاسبه و در قانون بوده کل کشور تأمین شده باشد و با عنایت به اینکه اقدام دستگاه اجرایی برخلاف این حکم، تعهد زائد به اعتبار محسوب می شود، لذا معافیت مذکور در بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ لحاظ نشده است .» هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٠/٢/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی
بـه موجب بند (ث) مـاده ٨٨ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده: دولت مکلف است طبق بودجه سنواتی به منظور حمایت و تجلیل از رشادتهای رزمندگان هشت سال دفاع مقدس که حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه دارند و جانبازان زیر بیست و پنج درصد جانبازی و آزادگان با کمتر از شش ماه سابقه اسارت و همسران و فرزندان آنان، به ارائه برخی تسهیلات رفاهی، معیشتی، بهداشتی، درمانی و فرهنگی اقدام نماید که بهره مندی از انشعاب رایگان آب، فاضلاب، برق و گاز برای یک بار در یک واحد مسکونی از جمله موارد آن می باشد، بنابراین بند ٢ـ ۵ بخشنامه شماره ١٠٠/٣٠/٢۵٨٠۵/٩۶ ـ ٧/۵/١٣٩۶ وزیر نیرو که بر اساس آن معافیت از پرداخت هزینه انشعاب برق به جانبازان با درصد جانبازی بیست و پنج درصد و بالاتر، آزادگان و خانواده معظم شهدا اختصاص یافته و رزمندگان دارای حداقل شش ماه سابقه حضور در جبهه و جانبازان زیر بیست و پنج درصد جانبازی را در شمول این معافیت قرار نداده، دامنه شمول حکم قانونگذار را محدود کرده است. به همین جهت بند ٢ـ ۵ بخشنامه مورد شکایت مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات وزارت نیرو وضع شده و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری- معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی