رای شماره٢١٣٢ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال فراز اول بند ١٢ـ ۵ از ماده ١٢ تعرفه عوارض محلی شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢
١٣٩٧/١٢/٢۶ ٩٧٠١٩٩٧ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٢١٣٢ مورخ ١۴/١٢/١٣٩٧ با موضوع: « ابطال فراز اول بند ١٢ـ ۵ از ماده ١٢ تعرفه عوارض محلی شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ «جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١۴/١٢/١٣٩٧ شماره دادنامه: ٢١٣٢ شماره پرونده : ٩٧/١٩٩٧

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقایان حمیدرضا جهانی راد و مجید شاه حسینی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال شماره ١ بند ١٢ـ ۵ از ماده ١٢ دفترچه عوارض محلی شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ گردش کار : آقایـان حمیدرضا جهانی راد و مجید شاه حسینی به موجب دادخواستی ابطال شماره ١ بند ١٢ـ ۵ از ماده ١٢ دفترچه عوارض محلی شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام، متأسفانه شهرداری گنبد کاووس به استناد مصوبه شورای اسلامی این شهرستان در ازای درخواست قانونی اینجانبان در خصوص تفکیک یک قطعه زمین مسکونی ملکی به مساحت ٧٢/٣۴۵ مترمربع دارای پلاک ثبتی ٩۶٢/١۴ بخش ١٠ حوزه ثبتی گنبد برخلاف مصوبات هیأت عمومی آن دیوان درخواست اخذ مبلغ هنگفتی تحت عنوان عوارض تفکیک محلی و عوارض نقل و انتقال املاک نموده است. نظر به اینکه مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است که «چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید.» و با عنایت به اینکه آراء سابق الصدور به شماره ١٠١٨ ـ ١٧/۶/١٣٩٣ ،٢٧۵ ـ اداری عدالت دیوان عمومی هیأت ١٣٨٩/١٠/٢٠ ـ۴۵٩ و ١٣٨٩/١١/۴ ـ۴٩٢ ،١٣٩١/٩/٢٠ ـ ۶٢٧ ،١٣٩١/۵/١۶ مصوبات مشابه مصوبه مشتکی عنه موضوع شکایت توسط تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای مختلف در خصوص وضع عوارض تفکیک و تغییر کاربری به لحاظ مغایرت با قانون ابطال نموده است، مضافاً به اینکه استانداری استان گلستان در ابلاغیه پیوستی مربوط به سیاستهای اجرایی بودجه سال ١٣٩٧ به شهرداری در بندهای دوم و سوم ماده ٣۶ صریحاً به استناد آرای متعدد آن دیوان وضع و اخذ عوارض تفکیک و انتقال را غیرقانونی دانسته و منع نموده است. لذا با استناد به دادنامه شماره ٧٣٠ ـ ٢/٨/١٣٩۶ هیأت عمومی آن دیوان درخواست ابطال مصوبه غیرقانونی شورای اسلامی شهرستان گنبد کاووس در تصویب عوارض موضوع شکایت (عوارض تفکیک و نقل و انتقال) که بدون رعایت مفاد آراء هیأت عمومی آن دیوان عوارض تفکیک وضع نموده است، مورد استدعاست. » متعاقباً شاکیان به موجب نامه ای که به شماره ٩٧ـ ١٩٩٧ـ ١ مورخ ۵/٩/١٣٩٧ ثبت دفتر اداره کل امور هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده، اعلام کرده اند که:

«مدیرکل محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً اینجانبان حمیدرضا جهانی راد و مجید شاه حسینی شاکیان پرونده ٩٧/١٩٩٧ مبنی بر شکایت و خواسته موضوع، بدین وسیله اصلاح می گردد خواسته موضوع شکایت ابطال ماده ١٢ ،بند ۵ ،گزینه ١) جهت زمینهای تا ۵٠٠ مترمربع p١ محاسبه می گردد) مصوبه شورای اسلامی شهرستان گنبد کاووس ُعد مسافت و شرایط سخت ایاب و ذهاب برای اینجانبان نسبت می باشد. لذا خواهشمند است با عنایت به پذیرش درخواست کتبی اینجانبان دستورات لازم را مبذول فرمایید. » متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است: «تعرفه عوارض و بهای خدمات شهری سال ١٣٩٧ و بعد از آن، شهرداری گنبد کاووس ………….

١٢ـ ۵ :(هرگونه تخلف از موضوع این قانون در تفکیک یا افراز اراضی، جرم تلقی شده و متخلفین، طبق قانون مجازات اسلامی و قانون تخلفات اداری تحت پیگرد قانونی قرار خواهند گرفت. ١ (جهت زمینهای تا ۵٠٠ مترمربع p١ محاسبه می گردد. » رئیس دیوان عدالت اداری رسیدگی به موضوع را در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ به هیأت عمومی ارجاع کرد.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١۴/١٢/١٣٩٧ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. نمایندگان طرف شکایت علیرغم دعوت برای شرکت در جلسه، حضور نیافتند ، فلذا هیأت عمومی پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ، مقرر شده است که: « چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر رأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت، بدون رعایت مفاد ماده ٨٣ قانون مذکور و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید .» نظر به اینکه در رأی شماره ٢٧۵ ـ ٢۶/۵/١٣٩١ و سایر دادنامه های مندرج در آن مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای کشور مبنی بر دریافت عوارض تفکیک و افراز به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شورای اسلامی شهر گنبد کاووس در تصویب فراز اول بند ١٢ـ ۵ ماده ١٢ تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٧ با عنوان عوارض تفکیک عرصه (قانون اصلاح ماده ١٠١ قانون شهرداری ) جهت زمینهای تا ۵٠٠ مترمربع عوارض وضع کرده است، بنابراین قسمت مذکور از بند ١٢ـ ۵ ماده ١٢ تعرفه عوارض یادشده به لحاظ مغایرت با مفاد آراء هیأت عمومی به استناد بند ١ ماده ١٢ و مواد ٩٢ و ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی