رای شماره ١٨٩ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورا اسلامی شهر اسدآباد
١٣٩٨/٢/٣٠ ٩٧٠١٧۴٩ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠١٨٩ مورخ ١٧/٢/١٣٩٨ با موضوع: « ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شهر اسدآباد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٧/٢/١٣٩٨ شماره دادنامه: ١٨٩ شماره پرونده : ٩٧/١٧۴٩

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای احمد کامران مریخ پور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شهر اسدآباد

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال تعرفه کد شماره ٠٠٢٩ عوارض محلی سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال ١٣٩٢ در خصوص عوارض حذف و کسر پارکینگ مسکونی، تجاری و اداری را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام

به استحضار می رساند که اینجانب احمد کامران مریخ پور مالک قسمتی از پلاک ثبتی تجمیعی ١٢/١٠٠٩ (تجمیع شده پلاکهای ١١/١٠٠٠ و ١٠/١٠٠٩ و ٣/۴٧٠ و ٢/۴۶٩ و ١/۴۶٩ (ملک موروثی اینجانب و برادرم علی آقا مریخ پور و املاک ١٨ نفر همسایگان جمعاً به مساحت ٨١/۵٨٣ مترمربع از بافت فرسوده و قدیمی شهر اسدآباد اقدام به درخواست احداث مجوز ساختمانی با کاربری تجاری و اداری نمودیم با توجه به شرایط و موقعیت پروژه از نظر ایجاد مشکل برای عبور و مرور و محدودیتهای دیگر، شهرداری با حذف پارکینگ موافقت کردند. در سال ١٣٩٢ که وضع خرید و فروش املاک علیرغم اینکه بهتر از زمان حال بود با برآورد هزینه متوجه شدیم که اگر طبق نظر شهرداری قرار باشد برای هر باب واحد تجاری هزینه یک باب حذف پارکینگ بپردازیم به هیچ وجه احداث این ساختمان مقرون به صرفه نبود لذا موضوع را در جلسات و ملاقاتهای متعدد با شهردار در میان گذاشتیم ایشان نیز پس از مشورت و رایزنی محاسبه عوارض حذف پارکینگ به ازای هر ۵٠ مترمربع فضای تجاری یک واحد موافقت نمودند و پروانه ساختمانی به شماره ١٠۵٨۶/٠١/٢/٩٢ـ ٢٨/٢/١٣٩٢ صادر ردید با به کارگیری تمام توان مالی خویشان و فامیل و شرکا و اندوخته های چندین ساله و ارث پدری و … این پروژه در سال ١٣٩۶ به پایان رسید برای اخذ پایان کار به شهرداری مراجعه کردیم، شهرداری برخلاف ً مسئله حذف یک باب پارکینگ به ازای یک باب تجاری را مطرح نمود و دستور کتبی شهردار سابق مجددا متعاقباً بدون ابلاغ و اطلاع و حضور ما یا شرکاء موضوع را به کمیسیون ماده ٧٧ برده و با اخذ رأی شماره ۴٠٩٧/٠١/٢/٩۶ ـ ٩/٨/١٣٩۶ مبلغ ٨٠٠/۴٢٨/١۴۴/٨ ریال بابت عوارض حذف پارکینگ علاوه بر مبالغ دریافتی قبلی (بابت حذف یک باب پارکینگ به ازای هر ۵٠مترمربع) مطالبه می نمایند. با توجه به اینکه قانونگذار در خصوص عدم رعایت تأمین یا کسر پارکینگ به شرح تبصره ۵ ماده ١٠٠ قانون شهرداری اصلاحی سال ١٣۵٨ تعیین تکلیف کرده است و هیأت عمومی در مصوبه های متعدد از جمله ۴۵٠ ،١٣٩١٢/۵/١٧ ـ١٣۵۴ ،١٣٩٣/٢/٢۴ ـ ١۵٢٩ ،١٣٩٢/٢/٢٣ ـ ١١۶ ،١٣٩١/١٠/١٨ ـ ٧٧٠ شماره های مصوبه ـ ١٠/۵/١٣٩۶ و ١٠٨١ـ ٢٢/١٢/١٣٩۶ در موارد مشابه به لحاظ حکم قانون مذکور، مصوبات مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری یا عدم تأمین پارکینگ را ابطال کرده است با لحاظ نمودن قانون فوق الذکر و تبعیت از استدلال مصرّح در آرای یاد شده استدعا می گردد که: با توجه به دلایل تقدیمی حکم به ابطال مصوبه عوارض حذف یا کسر پارکینگ با کد عوارض شماره ٠٠٢٩ مصوب سال ١٣٩٢ شورای اسلامی شهر اسدآباد را صادر فرمایید.»

متن تعرفه مورد اعتراض به قرار زیر است:

کد عوارض شرح مستند قانونی نحوه وصول عوارض تصویبی و توضیحات عوارض

٠٠٢٩ عوارض حذف وکسر پارکینگ تبصره ١ ماده ۵٠ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال ١٣٨٧ و بند ١۶ماده ٧١ و ماده ٧٧ قانون شوراها عوارض حذف پارکینگ صرفاً بر اساس دستورالعمل شماره ٣۴/٣/٢٣٣١٨ ـ ٢/٧/١٣٧١ وزارت کشور و به شرح تعرفه ذیل قابل وصول می باشد.

الف: واحد مسکونی د: واحدهای صنعتی و غیره

١ـ هر مترمربع کسری پارکینگ P ٧ ١ـ هر مترمربع کسری پارکینگ P ٨

٢ـ هر واحد حذف پارکینگ P ١٠ ٢ـ هر واحد حذف ٩ P پارکینگ

ب: واحدهای تجاری

١ـ هر مترمربع کسری پارکینگ P ١٠ تبصره: مقدار پارکینگ مورد نیازواحدهای تجاری، مسکونی و

٣ـ هر واحد حذف پارکینگ P ١٢ اداری بر اساس ضوابط فنی شهرسازی خواهد بود.

۴ـ ج: واحد اداری ١ـ هر مترمربع کسر پارکینگ P ١٠ ٢ـ هر واحد حذف پارکینگ P ١٢ در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر اسدآباد به موجب لایحه شماره ۴۶٧/ش ـ ١۵/٧/١٣٩٧ توضیح داده است که:

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً در پاسخ به ابلاغیه دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠۶۴ و با شماره بایگانی ۶۴۶٣۴ مطروحه در آن مرجع موارد ذیل به حضور ایفاد می گردد:

١ـ با توجه به اینکه محاسبه و صدور پروانه ساختمانی جهت پلاک ١٢/١٠٠٩ برای احداث مرکز خرید ایران زمین شهرداران وقت به اشتباه به عنوان تخفیف به جهت جذب سرمایه دستور محاسبه حذف پارکینگ به ازای هر ۵٠ متر یک پارکینگ را صادر و واحدهای شهرسازی و درآمد شهرداری نیز به استناد همین دستورات کتبی عوارض حذف پارکینگ را محاسبه و دریافت نموده اند لیکن قبل از صدور پایان کار ساختمانی با استقرارسازمان بازرسی استان همدان در شهرداری اسدآباد و بررسی پرونده ساختمانی پلاک فوق اعلام داشته اند که تخفیف اعلام شده در مورد حـذف پارکینگ تـوسط شهرداران وقت اشتباه و خلاف قانون بوده است لذا به محض اطلاع از اشتباه محرز شهرداران وقت شهرداری مطابـق نظریه شمـاره ٩١٩/٩٣/٧ـ ١٨/۴/١٣٩٣ اداره کـل حقوقـی قـوه قضاییه کـه اعلام می دارد«چنانچه شهرداری در صدور پروانه ساختمانی یا گواهی پایان کار مرتکب اشتباه شده باشد و وقع اشتباه محرز باشد و یا رعایت اصول شهرسازی و مبانی دیگر که در صدور پروانه ضرورت دارد به هنگام صدور پروانه موردلحاظ قرار نگرفته باشد و به منظور جلوگیری آثار سوء آن ضروری ً محاسبه و مابه التفاوت است» از صدور پایان کار خودداری نموده و واحد درآمد عوارض حذف پارکینگ را مجددا آن را به مبلغ ٨٠٠/۴٢٨/١۴۴/٨ ریال جهت اخذ و وصول مابه التفاوت به کمیسیون ماده ٧٧ شهرداری ارجاع که منجر به صدور رأی به شماره ۴٠٩٧/٠١/٢/٩۶ ـ ٩/٨/١٣٩۶ شده است.

٢ـ بر اساس ضوابط مقررات آخرین طرح تفصیلی شهر اسدآباد مصوب سال ١٣٨۴ تعداد پارکینگ مورد نیاز برای واحدهای تجاری از قرار ذیل مشخص شده است: هر واحد فروش تا ٢۵ مترمربع سطح تجاری ٢ واحد پارکینگ، از ٢۵ مترمربع و بیشتر هر ٢۵ متر اضافی یک واحد پارکینگ لازم دارد، حال اینکه در محاسبه عوارض حذف پارکینگ پرونده مذکور تجاری ملاک عمل بر مبنای هر واحد مستقل تجاری نبوده است بلکه به صورت کلی به ازای هر ۵٠ مترمربع سطح تجاری یک واحد پارکینگ لحاظ شده است. علاوه بر این هر واحد پارکینگ طبق ضوابط ٢۵ مترمربع باید مساحت داشته باشد و مبنای محاسبه عوارض قرار گیرد حال اینکه در محاسبه عوارض پرونده مذکور متراژ هر واحد پارکینگ ۵/١٢ مترمربع در نظر گرفته شده بوده که تخلف است.

٣ـ مصوبه تعرفه عوارض محلی با کد ٠٠٢٩ محاسبه حذف پارکینگ مسکونی، تجاری، اداری می باشد که این مصوبه در زمان خود قانونی و مورد تأیید شورای شهر و استانداری بوده است که می باید به ازای هر ٢۵ متر یک واحد پارکینگ محاسبه گردد که به اشتباه ۵٠ متر محاسبه شده بوده که بعد از اصلاح مقرر شده است مابه التفاوت به مبلغ ٠٠٠/٠٠٠/٨١۴/٨ به استناد قرارداد شماره ١١۴٨/٠١/٢/٩٧ به حساب شهرداری واریز نماید و پایان کار مذکور بر اساس قانون صادر شده است. لذا با توجه به اصلاح موارد استنادی مطابق قانون موضوع شهرداری و شورای اسلامی شهر و مستند به ایراد سازمان بازرسی استان همدان مستدعی است حکم بر بی حقی و رد شکایت شاکی را معمول فرمایید.» هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٧/٢/١٣٩٨ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تأمین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین کد ٠٠٢٩ تحت عنوان عوارض حذف و کسر پارکینگ از تعرفه شهرداری اسدآباد مصوب شورای اسلامی شهر اسدآباد در سال ١٣٩٢ به دلایل مندرج در رأی شماره ٩٧ الی ١٠٠ ـ ١۶/٢/١٣٩٢ ورأی شماره ۵٧٣ـ ١٩/۶/١٣٩۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری – معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی