نظریه مشورتی شماره ۱۰۳۵/۹۶/۷ مورخ ۱۳۹۶/۰۵/۰۷

استعلام :
آیا در فرودگاهی که دارای کاربری مشخص ترمینال و انبار و پارکینگ بوده مدیر فرودگاه می تواند با استناد به ماده یک لایحه قانونی واگذاری و تخلیه اماکن و محلها در فرودگاههای کشور مصوب ۱۳۵۸ و آیین نامه های اجرایی آن اقدام به تاسیس غرفه های تجاری در محل ترمینال نموده و آنها را به اشخاص حقیقی یا حقوقی اجاره دهد آیا این اقدام به منزله تغییر کاربری محسوب گردیده و کمیسیون ماده ۱۰۰ شهرداری می تواند با صدور رأی حکم به پرداخت جریمه صادر نماید؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه :
با عنایت به اینکه قانون‌گذار به صراحت در ماده ۱ لایحه قانونی واگذاری و تخلیه اماکن و محل‌ها در فرودگاه‌های کشور مصوب ۲۷/۶/۱۳۵۸ به سازمان هواپیمایی کشور اجازه داده اماکن و محل‌هایی نظیر دفتر کار شرکت‌ها و مؤسسات محل رستوران، تریا،‌ فروشگاه، غرفه،‌ کیوسک،‌ زمین و غیره را در فرودگاه‌های کشور با احراز ارتباط با فعالیت‌ها و نیازمندی‌های هواپیمایی کشوری حسب ضرورت به تشخیص خود، به اشخاص حقیقی یا حقوقی واجد شرایط به اجاره واگذار نماید؛ بنابراین با توجه به اینکه وجود غرفه‌های تجاری در محل مذکور جزء نیازمندی‌های سازمان هواپیمایی کشور و مسافرین بوده، تأسیس آن‌ها منطبق با مقررات قانونی می‌باشد و با التفات به اینکه قانون‌گذار اجازه تأسیس و فعالیت غرفه‌های مذکور را صادر نموده است، این اقدام به منزله تغییر کاربری نبوده و با توجه به اینکه احداث و تأسیس آن‌ها تخلّف نبوده، اصولاً قابل طرح و بررسی در کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری‌ها نمی‌باشد و کمیسیون مذکور مجاز به تعیین جریمه یا تعطیلی آن‌ها نمی‌باشد.