نظریه مشورتی شماره ۷/۹۹/۱۲۷۸ مورخ ۱۳۹۹/۱۰/۰۲

استعلام :
قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب ۱۳۹۵ اشعار می‌دارد: «از تاریخ ابلاغ این قانون به کارگیری افرادی که در اجرای قوانین و مقررات مربوطه بازنشسته یا بازخرید شده یا بشوند در دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده ۵ قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶/۷/۸ و کلیه دستگاه‌هایی که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی کل کشور استفاده می‌کنند ممنوع می‌باشد». این قانون به طور خاص به موضوع ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان اختصاص دارد و تبصره یک این قانون که استثناء بر اصل است، بیان می‌دارد مقامات مذکور در ماده ۷۱ قانون مدیریت خدمات کشوری و هم‌ترازان آن‌ها و ایثارگران، فرزندان شهدا و جانبازان هفتاد درصد و بالاتر نیروهای مسلح، وزارت اطلاعات و دارندگان اجازات خاصه مقام معظم رهبری از شمول این قانون مستثنی می‌باشند. علی‌رغم صراحت قانون فوق، قانون‌گذار بار دیگر به موجب بند «چ» ماده ۸۷ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ مقرر کرده است جانبازانی که قبل از تصویب این قانون به صورت پیش از موعد یا عادی و بدون سنوات ارفاقی بازنشسته شده‌اند، با رعایت شرط سنی کمتر از شصت و پنج سال می‌توانند به خدمت اعاده و با تکمیل خدمت سی و پنج سال خود و با رعایت شرط عمومی به بازنشستگی نائل آیند. بر اساس مفاد این قانون، کلیه جانبازان با هر میزان درصد جانبازی با رعایت شرایط مصرح در این قانون می‌توانند اعاده به خدمت شوند؛ لیکن با توجه به تبصره یک اصلاحی قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب ۱۳۹۷ که اشعار می‌دارد جانبازان بالای پنجاه درصد، آزادگان بالای سه سال اسارت و فرزندان شهدا از شمول این قانون مستثنی هستند، قانون‌گذار ضمن تخصیص قانون فوق‌الاشعار بیان داشته که جانبازان بالای پنجاه درصد از شمول قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مستثنی می‌باشند. با عنایت به این‌که قانون برنامه ششم توسعه قانون عام و قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان و اصلاحیه آن قانون خاص است و تاریخ اصلاح قانون خاص مؤخر از قانون برنامه ششم توسعه است و تبصره ۱ قانون اصلاح قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب ۱۳۹۷ آخرین اراده قانونگذار در خصوص به‌کارگیری جانبازان بازنشسته است، خواهشمند است در خصوص تغایر این دو قانون اظهار نظر فرمایید.
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه :
با عنایت به این‌که قانون ممنوعیت به‌کارگیری بازنشستگان مصوب ۱۳۹۵ با اصلاحات بعدی، ناظر بر ممنوعیت به‌کارگیری بازنشستگان است که امری متفاوت از اعاده به خدمت موضوع بند «چ» ماده ۸۷ قانون برنامه پنج‌ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ است؛ بنابراین بین دو قانون موصوف مغایرتی متصور نیست و هر یک در محل خود قابل اجرا است