رأی شماره ۴٣ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: رسیدگی به شکایات علیه دهیاریها در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری نیست
شماره ٩٧/٣٢٣/هـ ١٣٩٧/٢/٢٢

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس محترم هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۴٣ مورخ ١٣٩/١/٢٨ ٧ با موضوع: «رسیدگی به شکایات علیه دهیاریها در صلاحیت شعب دیوان عدالت اداری نیست.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٧/١/٢٨

شماره دادنامه: ۴٣

کلاسه پرونده: ٣٢٣/٩٧

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

اعلام کننده تعارض: آقای کاظم خاکی

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: آقای کاظم خاکی به موجب لایحه ای که به شماره ٩٠٠٠/٢١١/۵٩۴۴۵/٢٠٠ ثبت دبیرخانه حوزه ریاست دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:

ریاست محترم دیوان عدالت اداری

موضوع: اعلام تعارض آراء صادره بین شعب ٨ بدوی و ٣٠ بدوی دیوان

احتراماً به استحضار می رساند: شعبه ٨ دیوان عدالت اداری به موجب پرونده ٩٢٢٢٣٣ در دعوای خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی ٢/٨٨ بخش ١١ تهران طی دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٠۶۵۶ ـ ١٣٩٣/۶/١۶ حکم به ورود شکایت با استنادات موجود در دادنامه صادر نموده است.شعبه ٣٠ دیوان عدالت اداری به موجب پرونده کلاسه ٩۶٠٢٠۵ در دعوای اینجانب کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد وابسته به بخشداری رودبار قصران به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی بابت ملک پلاک ثبتی ٢/٩٢ بخش ١١ تهران طی دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٣٠٠٠۶۴۴ ـ ١٣٩۶/٣/٢ حکم به رد شکایت صادر نموده است.

با عنایت به مشابهت کامل هر دو موضوع و نظر به صدور آراء متفاوت و متهافت در موضوع واحد و در جهت تضییع و صدور رأی وحدت رویه تقاضای طرح پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری را دارد.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ٨ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩٢٠٩٩٨٠٩٠٠٠٨٢٢١۶ با موضوع دادخواست خانم آرزو سعیدی فر به طرفیت دهیاری امین آباد ـ رودبار قصران و به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی برای ملک ثبتی ٢/٨٨ بخش ١١ تهران به موجب دادنامه شماره ٩٣٠٩٩٧٠٩٠٠٨٠٠۶۵۶ ـ ١٣٩٣/۶/١۶ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

نظر به اینکه به موجب تبصره ١ اصلاحی ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداریها مصوب ١٣٨٠ در صورتی که اجرای طرح و تملک املاک واقع در آن به موجب برنامه زمان بندی مصوب به حداقل ۵ سال بعد موکول شده باشد مالکین املاک واقع در طرح از کلیه حقوق مالکانه مانند احداث یا تجدید بنا یا افزایش بنا و تعمیر و فروش برخوردارند و چون مطابق اعلام سرپرست دهیاری امین آباد بخش رودبار قصران به شماره ٣٠٢٧ ـ ١٣٩٣/٣/٢۵ نقشه طرح هادی روستای امین آباد به استناد مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان در تاریخ ١٣٨٠/٢/١٧ در جلسه کارگروه شهرسازی و معماری مطرح و به تصویب رسیده و برابر سوابق و مدارک ارسالی طرح مذکور به مرحله اجرا نیز نرسیده علیهذا شاکیه از مزایای مندرج در تبصره مورد استناد برخوردار بوده و شکایت مطروحه وارد و موجه تشخیص و مستنداً به ماده ١١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢/٣/٢۵ حکم به ورود شکایت و الزام دهیاری امین آباد به صدور پروانه ساختمانی ملک پلاک ثبتی ٢/٨٨ با رعایت و لحاظ نوعیت زمین صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مدت بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدید نظر در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری می باشد.

ب: شعبه ٣٠ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۶٠٩٩٨٠٩٠٣٠٠٠١٩۶ با موضوع دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد و به خواسته الزام طرف شکایت به صدور پروانه ساختمانی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٣٠٠٠۶۴۴ ـ ١٣٩۶/٣/٢ به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

در خصوص دادخواست آقای کاظم خاکی به طرفیت دهیاری امین آباد به خواسته فوق الذکر با عنایت به محتویات پرونده و نظربه اینکه دهیاریها به دلالت ماده واحده قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور نهاد عمومی غیردولتی می باشند و با این وصف از شمول بند (الف) ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج می باشند، لذا مستنداً به اصل ١۵٩ قانون اساسی و ماده ۴٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری قرار عدم صلاحیت به شایستگی و صلاحیت دادگاه عمومی فشم صادر و اعلام می نماید. قرار صادره قطعی است مقتضی است دفتر پرونده از آمار کسر و به مرجع صالح ارسال گردد و مراتب به شاکی اعلام گردد.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٧/١/٢٨ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

اولاً: تعارض در آراء محرز است.

ثانیاً: مطابق جزء الف از بند ١ ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، رسیدگی به شکایات و تظلمات و اعتراضات اشخاص حقیقی و حقوقی از تصمیمات و اقدامات واحدهای دولتی اعم از وزارتخانه ها و سازمانها و موسسات و شرکتهای دولتی و شهرداری ها و سازمان تامین اجتماعی و تشکیلات و نهادهای انقلابی و موسسات وابسته به آنها در صلاحیت و حدود اختیارات شعب دیوان عدالت اداری قرار دارد. از طرفی مطابق قانون تاسیس دهیاریهای خودکفا در روستاهای کشور مصوب سال ١٣٧٧ ،دهیاری نهاد عمومی غیر دولتی محسوب می شود. نظر به اینکه در ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسـی دیوان عدالـت اداری طرح دعوی به طرفیت نهاد عمـومی غیر دولتـی به استثناء شهرداریها و سازمان تامین اجتماعی در دیوان عدالت اداری قابل استماع نیست، بنابراین در خصوص دادخواهی اشخاص به طرفیت دهیاریها، شعب دیوان صلاحیت رسیدگی به دادخواست را ندارند و رأی شعبه ٣٠ دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٣٠٠٠۶۴۴ ـ ١٣٩۶/٣/٢ که با قرار عدم صلاحیت به شایستگی دادگاه عمومی صادر شده صحیح و منطبق با قانون تشخیص شد. این رأی به استناد بند٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی