رای شماره های ٣١١ و ٣١٢ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شهر تهران
بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠٣١١ و ٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨٠١٠٣١٢ مورخ ١٣٩٨/٣/٧ با موضوع: «ابطال بند١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شهر تهران» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩٨/٣/٧ شماره دادنامه: ٣١٢ـ ٣١١ ٩٧/۴١۶ ، شماره پرونده:٩٧/١۵۵۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور و آقای علیرضا شکفته

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ١ بخش «ب» ماده واحده مصوبه ١٢٨ جلسه رسمی مورخ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شهر تهران ابلاغی به شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شهر تهران در خصوص پسماند واحدهای غیر مسکونی

گردش کار: الف) سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۵٠٣۶٠ ـ ١٣٩٧/٣/٩ اعلام کرده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراماً مصوبه شورای اسلامی شهر تهران پیرامون نحوه تعیین مدیریت پسماندهای عادی از جهت انطباق با قانون در «کمیسیون تطبیق مصوبات دستگاههای اداری» این سازمان مورد رسیدگی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل اعلام می گردد:

١ـ شورای اسلامی شهر تهران به موجب بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ در روش محاسبه بهای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی، قیمت منطقه ای واحد مربوط (آخرین ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتهای مستقیم) را به عنوان ردیفی برای محاسبه بهای خدمات مدیریت پسماند واحدهای غیر مسکونی تعیین نموده است.

٢ـ به موجب ماده ٨ قانون مدیریت پسماند (مصوب ١٣٨٣/٢/٢٠ (مقرر شده است: «مدیریت اجرایی می تواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولیدکننده پسماند با تعرفه ای که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شوراهای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود، دریافت نموده و فقط صرف هزینه های پسماند نماید».

٣ـ وزارت کشور در تاریخ ١٣٨۵/٧/١٧ دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی شهری را ابلاغ نموده است که طبق جز (١ ) بند (ب) ماده ۶ دستورالعمل یاد شده، بهای خدمات تولیدکنندگان پسماند تجاری و اداری، معادل ۵٠ درصد عوارض کسب (با توجه به نوع کسب) تعیین شده و در مورد مشاغل بر زباله، به شورای اسلامی تنها اجازه داده است، علاوه بر بهای خدمات جزء (١ ) بند مذکور، بر اساس تعرفه و روش اجرایی متناسب با نوع پسماند (خشک ـ تر و حجم یا وزن) هزینه مربوط را تعیین نماید.

۴ـ با توجه به مصوبه شماره ۵٧٧٨/ت۵۴٢٠٢هـ ـ ١٣٩۶/١/٢۶ هیأت وزیران (که در آن مبنای ارزش معاملاتی املاک از دفترچه ارزش معاملاتی سال ١٣٩٢ به دفترچه سال ١٣٩۵ تغییر داده شده) بهای خدمات مدیریت پسماند به افزایش حدود ۴ الی ۵ برابری بهای خدمات مدیریت پسماند منجر شده است.

بنا به مراتب با توجه به اینکه شورای اسلامی مکلف بوده، تعرفه خدمات مدیریت پسماند را طبق دستورالعمل وزارت کشور تعیین نماید و در آن دستورالعمل تصریحی بر این که قیمت منطقه ای (قیمت معامله ای) واحدها مربوط به عنوان ردیفی جهت تعیین بهای مدیریت خدمات پسماند عادی تعیین شود، ملاحظه نمی شود از این رو بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شهر تهران برخلاف حکم مقرر در ماده ٨ قانون مدیریت پسماند و خارج از حدود اختیارات شورای شهر یاد شده بوده و ابطال آن در هیأت عمومی دیوان (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) درخواست می گردد. در خاتمه موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند.»

متن مصوبه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«ب( به منظور عادلانه نمودن روش محاسبه بهای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی موضوع بندهای «ب» و «ج» مصوبه ) چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند) ابلاغی به شماره ١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١۶٠ ـ ١٣٨٨/٣/٢ ادغام و به شرح زیر اصلاح می گردد:

نحوه محاسبه بهای خدمات مدیریت پسماند واحدهای غیر مسکونی:

E1 *E2 *W1*(C1+Cd)= C

بهای سالانه خدمات مدیریت پسماند واحد غیر مسکونی در شهر تهران= C
متوسط تولید پسماند در هر گروه شغلی (مطابق جدول پیوست این مصوبه ممهور به مهر شورای اسلامی شهر تهران)= W١

(سرانه تولید پسماند در شهر تهران) ٠/۶٩ کیلوگرم = R

(هزینه جمع آوری حمل یک کیلوگرم پسماند عادی) ۴٢٧ ریال= C١

(هزینه دفع یک کیلوگرم پسماند عادی در شهر تهران) ٢۵۵ ریال = Cd

قیمت منطقه ای واحد مربوط (آخرین ارزش معاملاتی املاک موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتهای مستقیم)= P

مساحت واحد غیرمسکونی (مترمربع)= S

(ضریب تشویق جهت گسترش تفکیک از مبدأ) یک (١ =(E٢

ضریب تعدیل بهای خدمات مدیریت پسماند (مطابق جدول پیوست این مصوبه ممهور به مهر شورای اسلامی شهر تهران)= E٣

تبصره یکم (١:) با توجه به اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدهای غیرمسکونی، در موارد خاص که بهای خدمات مدیریت پسماند واحد غیر مسکونی تغییر زیادی داشته باشد، بهای پسماند سال جاری آن نباید از پنج برابر سال گذشته بیشتر و یا از یک پنجم سال گذشته کمتر باشد.»

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ١۶٠/٢٣۴۴۶ ـ ١٣٩٧/٨/١٣ توضیح داده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: پرونده کلاسه ٩٧٠١۵۵۴ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٨٨٢

با سلام و احترام

عطف به پرونده کلاسه ٩٧٠١۵۵۴ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٨٨٢ موضوع مکاتبه مورخ ١٣٩٧/٧/١۵ مدیر دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده با شماره ١۶٠/٢١۵٠۵ ـ ١٣٩٧/٧/٢۴ در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست سازمان بازرسی کل کشور به خواسته «ابطال بند (ب) مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شورای اسلامی شهر تهران»، مراتب ذیل را در رد خواسته یاد شده به استحضار می رساند:

١ـ مصوبه مورد اعتراض، اصلاحیه مصوبه «اصلاحیه چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند ـ ابلاغی به شماره۵٠١٣/١٨٨۵/١۶٠ ـ ٣/٣/١٣٩٣می باشد .

٢ـ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص متن اولیه مصوبه موضوع شکایت، رسیدگی و در دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ خـود اعـلام نموده است: «مصوبـه یکصد و نـود و دومین جلسه رسمی ـ علنـی ـ فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران (دوره سوم) به تاریخ ١٣٨٨/٢/٢٢ با موضوع «چگونگی محاسبه و اخذ بهای مدیریت پسماند» در راستای قانون یاد شده و دستورالعمل مذکور وزارت کشور به تصویب شورای اسلامی شهر تهران رسیده است، با قانون مغایرت ندارد و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر تهران نمی باشد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود.»

٣ـ همان گونه که مستحضرید مصوبه موضوع شکایت از مصادیق بهای خدمات است. بر اساس تبصره ۴ ذیل ماده ۵۵ قانون شهرداری، حمل زباله از محل تا مکان تخلیه زباله که باید خارج از محدوده شهر باشد تکلیف قانونی شهرداری نیست و در نتیجه بابت حمل آن می تواند هزینه ارائه خدمات دریافت نماید.

۴ـ پس از تصویب قانون مدیریت پسماند توسط مجلس شورای اسلامی در تاریخ ١٣٨٣/٢/٢٠ و تصویب آیین نامه اجرایی آن توسط هیأت وزیران در تاریخ ١۴٨۴/۵/١ و ابلاغ دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات توسط وزیر کشور به شماره ٣/٩۵٢٢۵/٣ـ ١٣٨۵/٧/١٧، متن اولیه مصوبه موضوع شکایت بر مبنای قوانین و مقررات فوق خصوصاً مواد (٧ (و (٨ (قانون مدیریت پسماند، توسط شورای اسلامی شهر تهران تصویب و طی نامه شماره ١۶٠/١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١٣٨٨/٣/٢ به شهرداری تهران ابلاغ گردید.

۵ ـ مصوبه موضوع شکایت نیز، در یکصد و هشتاد و دومین جلسه رسمی ـ علنی ـ فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران (دوره چهارم) به تاریخ ١٣٩۴/۶/٢٢ به استناد بند بیست و ششم (٢۶ (ماده هفتاد و یکم (٧١ (قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ١٣٧۵/٣/١ مجلس شورای اسلامی و با عنایت به مفاد ماده هشتم (٨ (قانون مدیریت پسماند و آیین نامه اجرایی آن مصوب ١٣٨۴/۵/۵ و همچنین تصویب نامه شماره ٢٨٩١٠/ت۵١٠٢۴هـ ـ ١٣٩۴/٣/٩ هیأت وزیران و دستورالعمل «نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی» ابلاغی به شماره ٣/٩۵٢٢۵/س ـ ١٣٨۵/٧/١٧ وزارت کشور و پیـرو مصوبات شـورای اسلامی شهر تهران ابلاغی به شماره ١۶٠/١٢۶٠/٣١٨٧ ـ ١٣٨٨/٣/٢ و ١۶٠/١۶۶۴/۵٧٩٢ ـ ١٣٩١/٣/٢٨ و
.است رسیده تصویب به ٣/٣/١٣٩٣ ـ ۵٠١٣/١٨٨۵/١۶٠ و ١۶/١١/١٣٩١ ـ ٢٣۶١۵/١٧٢١/١۶٠ ۶ ـ همان گونه که ملاحظه می فرمایید مصوبه مورد اعتراض بر مبنای قوانین و مقررات جاری به تصویب رسیده و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز در دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ خود شکایت نسبت به غیرقانونی بودن متن اولیه مصوبه را رد نموده و آن را غیر قابل ابطال تشخیص داده است. با توجه به مراتب معروضه فوق، رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»

ب) آقای علیرضا شکفته به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدهای غیر مسکونی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام

احتراماً به استحضار می رساند شهرداری تهران با استناد به مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ شورای اسلامی شهر تهران تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدهای غیرمسکونی به صورت ناروا اقدام به افزایش بی رویه بهای خدمات مدیریت پسماند واحدهای غیرمسکونی را نموده که بنا بر موارد معروضه ذیل خواستار ابطال مصوبه صدرالاشاره و استرداد مبالغ دریافت شده من غیر حق می باشد:

الف ـ تا سال ١٣٩٣ بهای مدیریت خدمات پسماند واحدهای غیر مسکونی بر اساس مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران ۵٠% عوارض کسب و پیشه واحدهای غیرمسکونی، برای واحدهایی که میزان تولید زباله آنها حسب جداول تعیین شده توسط آن شورا بیش از حد معمول برآورد می گردید بین ٧٠ %تا ١٠٠ %مبلغ عوارض کسب و پیشه تعیین گردیده بود.

ب ـ به استناد ماده واحده مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ به منظور اصلاح شیوه پسماند واحدهای غیرمسکونی به شهرداری تهران اجازه داده شده است در سا ل١٣٩۴ به جهت تعدیل بهای خدمات مدیریت پسماند واحدهای غیرمسکونی با استفاده از شیوه محاسبه ای گنگ و مبهم که اجزاء آن به درستی تعریف نگردیده و مصوبه آن به پیوست تقدیم حضور می باشد محاسبه و نظر به اینکه استفاده از این روش نامفهوم باعث تغییرات زیادی در بهای مدیریت خدمات پسماند می گشته به موجب تبصره یکم ذیل ماده واحده مورد اشاره مقرر نموده است که بهای پسماند سال جاری «سال تعدیل بهاء» هر واحد غیرمسکونی نباید از ۵ برابر سال گذشته بیشتر یا از یک پنجم سال گذشته کمتر باشد که این امر فقط در سال ١٣٩۴ به جهت تعدیل بهای مدیریت پسماند مناط عمل بوده و تجویز شده است.

ج ـ به پیوست قبوض بهای مدیریت پسماند ۵ واحد غیرمسکونی متعلقه به تفکیک در سال ١٣٩۵ ،١٣٩۶ به انضمام جدول مقایسه ای ایفاد می گردد. همان گونه که ملاحظه می گردد عوارض محاسبه شده بدون رعایت نرخ رسمی تورم که در سال ١٣٩۶ از سوی دولت تک رقمی (بالغ بر ١٠% ) اعلام کرده است این ١٠٠ تا ٢٠٠ درصد یعنی بین ١٠ تا ٢٠ برابر نرخ تورم رسمی کشور بهای خدمات ارائه شده را افزایش داده است.

د ـ بنا به صلاحیت قانونی کمیسیون ماده ٧٧ شهرداریها در خصوص اعتراض به عوارض تعیین گردیده مراتب اعتراض به طور مکتوب ارائه گردید که متاسفانه کمیسیون مزبور از ثبت اعتراض و رسیدگی به آن امتناع نمود که متعاقب آن مراتب اعتراض طی اظهارنامه رسمی شماره ١٣٩۶٢٢٠٠٠٠۶٨٧٧٠۶ ـ ١٣٩۶/١٢/٢٣ که حسب گواهی ابلاغ و اظهارنامه در تاریخ ١٣٩٧/١/١۴ ابلاغ گردیده است نیز بدون پاسخ مانده است.

هـ ـ مراتب اعتراض کتبی به دفتر شهردار تهران نیز منعکس گردیده که متاسفانه معاونت فنی و ممیزی شهرداری تهران طی مرقوم شماره ٣١٩/١۴۶٨٩۶٣ـ ١٣٩۶/١٢/٢۶ با استناد به تبصره یکم ذیل ماده واحده مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ افزایش بهای مدیریت پسماند واحدهای غیرمسکونی را به گونه ای که بهای خدمات مذکور بیش از ۵برابر (۵٠٠ درصد) سال گذشته نباشد مجاز دانسته حال آن که ملاک تجویز تبصره مورد استناد فقط در سال ١٣٩۴ به منظور اصلاح بهای مدیریت خدمات پسماند بوده است و استفاده در هر سال از آن به منظور تعیین بهای خدمات ارائه شده از نظر قانونی و منطقی مجاز نمی باشد. از آنجا که افزایش هزینه های عمومی از جمله بهای خدمات مدیریت پسماند می باید با رعایت قانون اساسی و قوانین مساعد به حال مردم و عرف تعیین گردد علاوه بر اینکه روش محاسبه در نظر گرفته شده برای تعیین بهای مدیریت خدمات پسماند واحـدهای غیرمسکونی به حکایت مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبهم و نامفهوم می باشد به صورتی غیرعادلانه و مغایر با بندهای ٢ ،١٠، ١٢ اصل ٣ و اصل ۴ قانون اساسی و اوضاع و احوال اقتصادی مردم و نرخ تورم اعلامی توسط دولت برای سال ١٣٩۶ که در حدود ده درصد اعلام گردیده تعیین شده است. نظر به اینکه بهای مدیریت خدمات پسماند بیش از نرخ تورم اعلامی از ناحیه بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران محاسبه گردیده به موجب بند١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری تقاضای ابطال مصوبه مورد اشاره شورای اسلامی شهر تهران و استرداد مابه التفاوت غیرقانونی عوارض دریافت شده مورد استدعاست.»

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره ١۶٠/١٠٢٣٩ ـ ١٣٩٧/۴/١٧ توضیح داده است که:

«حجت الاسلام و المسلمین جناب آقای بهرامی

ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

موضوع: پرونده کلاسه ٩٧٠٠۴١۶ با شماره ٩٧٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠٠٣١٠ و شماره بایگانی ٢٧٩۴٩

سلام علیکم

احتراماً عطف به پرونده ٩٧٠٠۴١۶ موضوع مکاتبه مورخ ١٣٩/٣/۵ مدیر دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ثبت شده به شماره ١۶٠/۶٩۵٠ ـ ١٣٩٧/٣/١٩ در دبیرخانه شورای اسلامی شهر تهران در خصوص ارسال نسخه دوم دادخواست آقای علیرضا شکفته به خواسته «ابطال مصوبه شماره ١٨٢ـ ١٣٩۴/۶/٢٢ تحت عنوان اصلاح شیوه محاسبه پسماند واحدهای غیر مسکونی» مراتب ذیل را در رد خواسته مشارالیه به استحضار می رساند:

١ـ همان گونه که مستحضرید، مطابق ماده٧ قانون مدیریت پسماندها مصوب ١٣٨٣/٢/٢٠ مدیریت اجرایی کلیه پسماندها غیر از صنعتی و ویژه در شهرها به عهده شهرداریها می باشد.

٢ـ پس از تصویب قانون فوق الذکر و تصویب آیین نامه اجرایی مربوطه توسط هیأت وزیران در تاریخ ١٣٨۴/۵/١ و ابلاغ دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات توسط وزارت کشور با شماره ٣/٩۵٢٢۵/٣ـ ١٧//١٣٨۵ مصوبه «چگونگی محاسبه و اخذ بهای خدمات مدیریت پسماند» توسط شورای اسلامی شهر تهران تصویب و طی نامه شماره ١۶٠/٨٩٨/۶٢٣۵ ـ ١٣٨۶/۴/١٩ به شهرداری تهران ابلاغ گردید.

٣ـ شکایت مطروحه نسبت به مصوبه اخیرالذکر در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح و بر مبنای دادنامه شماره ۵٨٠ ـ ١٣٩٠/١٢/٢٢ موضوع کلاسه پرونده ٩٧٨/٨٨ غیر قابل ابطال و در محدوده اختیارات شورای اسلامی شهر تهران تشخیص داده شد.

۴ـ بر مبنای قوانین و مقررات صدرالذکر و با استناد به تصویب نامه شماره ٢٨٩١٠/ت۵١٠٢۴هـ ـ ١٣٩۴/٣/٩ هیأت وزیران، مصوبه موضوع پرونده حاضر پس از اصلاح در تاریخ ١٣٩۴/۶/٢٢ با شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ به شهرداری تهران ابلاغ شد.

۵ ـ حسب مندرجات متن دادخواست مربوطه شاکی با توجه به مندرجات فرم اعلام عوارض شکایت خود را مطرح نموده است.

۶ ـ با عنایت به ماده هشتم آیین نامه نحوه وضع و وصول عوارض مصوب ١٣٧٨/٧/٧ مصوب هیأت وزیران، در صورتی کـه مودیان در مـورد میزان و نحوه محاسبه و وصول و سایر موضوعات عوارضی که توسط شوراها وضع می گردد اعتراض و یا شکایتی ندارد، مرجع آن کمیسیون ماده ٧٧ قانون شهرداری می باشد.

٧ـ به استناد تبصره ذیل ماده هشتم آیین نامه اخیرالذکر، دیوان عدالت اداری، مرجع رسیدگی به آراء کمیسیون ماده ٧٧ قانون شهرداریها است.

٨ ـ شاکی بدون طی مراحل قانونی مذکور به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مراجعه و شکایت نموده است.

٩ـ با عنایت به مراتب فوق، در صورتی که شاکی به میزان و نحوه محاسبه عوارض شکایت دارند طی نمودن مسیر مقرر در قانون برای طرح شکایت خود نزد آن مرجع ضروری به نظر می رسد.

١٠ـ باتوجه به مراتب معروضه فوق رد شکایت موضوع دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/٣/٧ با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

طبق ماده ٨ قانون مدیریت پسماندها مصوب سال ١٣٨٣ ،مدیریت اجرایی می تواند هزینه های مدیریت پسماند را از تولید کننده پسماند با تعرفه ای که طبق دستورالعمل وزارت کشور توسط شوراهای اسلامی بر حسب نوع پسماند تعیین می شود دریافت کند و فقط صرفهزینه های پسماند نماید و در بند یک بخش ب دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی شهر مصوب سال ١٣٨۶ ،بهای خدمات مدیریت پسماند صنوف ۵٠ %عوارض کسب با توجه به نوع کسب تعیین شده است. بنابراین روش محاسبه بهای خدمات مدیریت پسماند عادی غیرمسکونی با فرمول E1 *E2 *W1*(C1+Cd)= C در مصوبه ابلاغی شماره ١۶٠/٢١٠١/٢٠٧٩٢ ـ ١٣٩۴/٨/۶ شـورای اسـلامی شهر تهـران مغایـر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مرتضی علی اشراقی