رای شماره های ٢٨٩۶ و ٢٨٩٧ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شذه از شعب دیوان عدالت اداری
بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٨٩۶ و ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١١٢٨٩٧ مورخ ١٣٩٨/١٠/١٠ جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه : ١٣٩٨/١٠/١٠ شماره دادنامه: ٢٨٩٧ـ ٢٨٩۶

شماره پرونده : ٩٨٠٣۶۴٠ ،٩٨٠٢۶٣٣

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض : آقای ابراهیم زنگی آبادی و خانم نسرین تشکری زاده

موضوع: اعلام تعارض در آراء صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار : در خصوص دادخواست اشخاص به خواسته الزام به احتساب فوق العاده جذب در حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت، شعب دیوان عدالت اداری آراء معارضی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است:

الف: شعبه ۵٠ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده های شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢۴٢٧ ،٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢۴٧۴، ٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢۴٧۵ ،٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢۴٧٣ ،٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧۵٠٢۴٧٢ با موضوع دادخواست های خانم ها و آقایان نسرین تشکری زاده، شهربانو دهقان نژاد، طاهره نیکویی ماهانی، رضا فرجود و منصور باغبانی به طرفیت ١ـ سازمان انتقال خون ٢ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم زمان بازنشستگی و محاسبه پاداش زمان بازنشستگی با احتساب حق جذب زمان اشتغال (الزام به برقراری حق جذب) به موجب دادنامه های شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٠٠٠ ـ ١٣٩۵/٧/٢۵، ـ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٠٠١ و ٧/۶/١٣٩۵ ـ ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٠٨٧٨ ،۶/١٣٩۵/ ٢٠ ـ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠١١٨۴ ،٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠١١٨۵ ١٣٩۵/٧/٢۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

بر اساس بند «الف» از ماده چهل و نهم قانون برنامه چهارم توسعه مصوب ١٣٨۴/١٢/٢٧ و بند «ب» از ماده بیستم قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ١٣٨٩/١٠/١۵ دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و فرهنگستان های تخصصی به صورت هیأت امنایی اداره می شوند و از حیث امور اداری، مـالی و استخدامی مستقل می باشند و تابع مقررات عمومی از جمله قانونی استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری و… نمی باشند. طبق همین تجویز قانونی فوق العاده ایی تحت عنوان فوق العاده جذب برای اعضاء هیأت علمی در نظر گرفته شد که پس از آن به اعضاء غیر هیأت علمی نیز تسری داده شد. در رابطه با این موضوع که آیا فوق العاده موصوف مشمول کسورات بازنشستگی است یا خیر؟ بین دانشگاه ها و سازمان بازنشستگی اختلاف ایجاد شد و سازمان بازنشستگی به استناد ماده ١٠۶ قانون مدیریت خدمات کشوری معتقد بود که در ماده یاد شده فوق العاده های مشمول برداشت کسور بازنشستگی با تصریح نام احصا شده اند و از فوق العاده جذب موصوف نامی برده نشده است. هیأت وزیران جهت حل اختلاف پیش آمده در تاریخ ١٣٨٨/٢/٢٧ تشکیل جلسه داد و مصوبه ایی به شماره ۴٩٢٣۶/ت ـ ١٣٨٨/٣/۵ به تصویب رساند که به شرح بند نخست آن فوق العاده های مصوب هیأت های امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی اعـم از اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی مانند فوق العاده جذب ویژه و بهره وری مشمول کسورات بازنشستگی است. تاریخ تصویب این مصوبه بعد از حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری (١٣٨٨/١/١ (می باشد که خود نشان می دهد همچنان که در قانون برنامه چهارم و پنجم توسعه آمده است مصوبات هیأت امنا هرچند مغایر قوانین عام باشند، قابلیت اجرایی دارند و با توجه به اینکه پس از آن کارکنان سازمان انتقال خون هم براساس مصوبه یاد شده قرار گرفتند به نحوی که حسب مدارک موجود از سال ١٣٩٠حق جذب یاد شده در حکم کارگزینی شاکی لحاظ شده است وکسورات بازنشستگی نیز از آن کسر شده است بنابراین مستند به قوانین یاد شده و ماده دهم قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره در بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

در اثر تجدیدنظرخواهی از رأی شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٠٠٠ ـ ١٣٩۵/٧/٢۵ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٣٧٩٩ـ ١٣٩۶/١٢/۵ با استدلال زیر رأی مذکور را نقض می کند:

با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به اینکه تجدیدنظرخوانده در زمان اشتغال مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است که مبنای قانونی پرداخت حقوق و مزایا به وی، فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری بوده است و سازمان متبوع وی از شمول بند الف ماده ۴٩ قانون برنامه چهارم توسعه و بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم توسعه… خارج بوده است، لذا موجب قانونی برای پرداخت فوق العاده جذب هیأت امناء به تجدیدنظرخوانده و به تبع آن احتساب آن در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی وجود نداشته است. بر این اساس، مستندا ً به قسمت اخیر ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن پذیرش تجدیدنظرخواهی و نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام می نماید. این رأی قطعی است.

ولیکن آراء شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠١١٨۵ – ٢٠/۶/١٣٩۵ ، ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠١١٨۴ – ٢٠/۶/١٣٩۵ ، ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٠٨٧٨ – ٧/۶/١٣٩۵ ، ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٠٠١ – ٢۵/٧/١٣٩۵ ، به موجب دادنامه های شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٣٠١۵ – ٢٠/٩/١٣٩۶ ، ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٢٩۶٩ – ١۴/٩/١٣٩۶ ، ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٣٠١۶ – ٢٠/٩/١٣٩۶ و ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧۵٠٢٠٠١ – ٢۵/٧/١٣٩۵ شعبه ۲۶ تجدید نظر دیوان عدالت اداری عیناً تایید شده است.

ب: شعبه اول بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۵٠٩٩٨٠٩٠٠١٠١١٧٩ با موضوع دادخواست آقای ابراهیم زنگی آبادی به طرفیت سازمان بازنشستگی ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان و به خواسته الزام به برقراری حق جذب و فوق العاده هیأت امنایی در حکم بازنشستگی ـ پرداخت پاداش پایان خدمت بر اساس کلیه ردیفهای مشمول کسور بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠٠١٠٠٠١۵ـ ١٣٩۶/١/۵ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

در خصوص شکایت مذکور به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری و سازمان انتقال خون کرمان با عنایت به محتویات پرونده و نظر بهاینکه اولاً : سازمان انتقال خون زیر نظر وزارت بهداشت بوده ثانیاً: دانشگاه ها و مؤسسات پژوهشی براساس بند ب ماده ٢٠ از قانون برنامه پنجم توسعه تابع مقررات عمومی از جمله قانون مدیریت خدمات کشوری نمی باشند بلکه بر اساس مصوبات هیأت امناء اداره می شوند و از طرفی حسب مفاد ابلاغهای کارگزینی صادره از سازمان متبوع در سال ١٣٩۵ فوق العاده جذب هیأت امنا در حکم مستندا ً به ماده ١٠ از کارگزینی قید و مبلغ آن نیز تعیین گردیده و کسورات مربوطه نیز کسر شده علیهذا شکایت مطروحه وارد بوده و قانون دیوان حکم به ورود شکایت و پرداخت حقوق بازنشستگی بر اساس معدل ٢ سال آخر بازنشستگی با لحاظ فوق العاده جذبتوسط طرف اول شکایت و پرداخت پاداش پایان خدمت به استناد ماده ٧٨ از آیین نامه اداری استخدامی اعضاء غیر هیأت علمی بر اساس آخرین حقوق دریافتی توسط طرف دوم شکایت صادر می شود. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

در اثر تجدیدنظرخواهی از رأی مذکور، شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٢١۴٠ ـ١٣٩٧/۶/١١ با استدلال زیر چنین رأیی صادر کرده است:

بامداقه در اوراق و محتوای پرونده، اولاً: در خصوص قبل از تاریخ ١٣٩۴/١٠/۵ با عنایت به مفاد رأی وحدت رویه ٣١٨ـ ٣١٧ مورخ ١٣٩٧/٢/٢۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، تجدیدنظرخوانده از مشمولان قانون مدیریت خدمات کشوری بوده و نمی تواند تابع مقررات و مصوبات هیأت امنای موضوع بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم توسعه… باشد. ثانیاً: در خصوص بعد از تاریخ ١٣٩۴/١٠/۵ و اجرایی شدن مصوبه ٧۵١ جلسه مورخ ١٣٩٣/١٠/۵ شـورای عالی انقلاب فرهنگی دایر بـر تسری حکم بنـد مـذکور به سازمان انتقال خـون، نظر به اینکه مفاد بند ب فوق الذکر، حسب مفاد آن، ناظر به امور مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی است که با توجه به جایگاه، اهداف و وظایف شورای عالی انقلاب فرهنگی، تسری آن، خارج از حدود صلاحیت این شورا بوده و از سوی این شعبه قابل ترتیب اثر نمی باشد. با توجه به مراتب مذکور، تجدیدنظرخوانده برای محاسبه فوق العاده های مصوب هیأت امنا در پاداش پایان خدمت و حقوق بازنشستگی خود استحقاقی نداشته و مستندا ً به ماده ٧١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته، حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. این رأی قطعی است.

ج: شعبه٣٩ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۵٠٩٩٨٠٩۵٧۶٠٠٣٨٩ با موضوع دادخواست آقای حسین نوروزی به طرفیت ١ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان ٢ـ صندوق بازنشستگی کشوری و به خواسته الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوب هیأت امنا در میزان بازنشستگی و الزام طرف دوم به پذیرش و اصلاح حکم بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵٧۶٠١٠٣۶ ـ ١٣٩۶/١١/٢٨ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با بررسی اوراق محتویات پرونده در خصوص شکایت شاکی به شرح دادخواست تقدیمی مبنی بر الزام به محاسبه و اعمال فوق العاده جذب مصوبه هیأت امنا در میزان بازنشستگی الزام طرف دوم به پذیرش و اصلاح حکم بازنشستگی و با توجه به جوابیه طرف شکایت و نظر به اینکه بر اساس مصوبه وزارت بهداشت به شماره ۶۵۶٣۶ /ت۴٨٠٩٣ـ ١٣٩١/۴/٧ دولت مجاز گردیده از تاریخ ١٣٩١/۴/١ و نامه شماره ١۵۵۶/٢٠٩/د ـ ١٣٩١/۴/٣١ معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت بهداشت دولت مجاز گردیده از تاریخ ١٣٩١/۴/١ فوق العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی دانشگاه های عـلوم پزشکی را در احـکام کارکنان ستـادی خـود منظور کند و این فوق العادهبه عنوان فوق العاده مستمر قلمداد نموده و کسورات آن نیز کسر و به صندوق سازمان بازنشستگی پرداخت شده است و نظر به اینکه بر اساس بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و وزارتخانه های بهداشت و علوم بدون الزام به رعایت مقررات حاکم و بر اساس مصوبه هیأت امنا اختیار عمل را داشته است در راستای حق مکتسبه قبلی و اصل انتظار مشروع شکایت شاکی رو صحیح تشخیص داده و حکم به ورود شکایت به شرح خواسته مستندا به مواد ١٠ و ١١ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و اعلام می گردد. رأی صادره وفق ماده ۶۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٣٠١٠١٠ـ ١٣٩٧/٣/٧ شعبه ٢٣ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

د: شعبه ۴۵ بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩۵٧٠٠٢۴٢٠ با موضوع دادخواست خانم اشرف پور ابولی شرف آبادی به طرفیت ١ـ سازمان انتقال خون ٢ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم زمان بازنشستگی و محاسبه پاداش زمان بازنشستگی با احتساب حق جذب زمان اشتغال (الزام به برقراری حق جذب) به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩۵٧٠٠٢٠٢۴ـ ١٣٩۵/١١/٢٠ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

براساس بند الف از ماده چهل و نهم قانون برنامه چهارم توسعه مصوب ١٣٨۴/١٢/٢٧ و بند (ب) از ماده بیستم قانون برنامه پنجم مصوب ١٣٨٩/١٠/١۵ دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی دولتی و فرهنگستان های تخصصی به صورت هیأت امنایی اداره می شوند و از حیث امور اداری، مالی و استخدامی مستقل می باشند و تابع مقررات عمومی از جمله قانونی استخدام کشوری و قانون مدیریت خدمات کشوری و… نمی باشد. طبق همین تجویز قانونی فوق العاده ایی تحت عنوان فوق العاده جذب برای اعضاء هیأت علمی در نظر گرفته شد که پس از آن به اعضاء غیر هیأت علمی نیز تسری داده شد. در رابطه با این موضوع که آیا فوق العاده موصوف مشمول کسورات بازنشستگی است یا خیر؟ بین دانشگاه ها و سازمان بازنشستگی اختلاف ایجاد شد و سازمان بازنشستگی به استناد ماده ١٠۶ قانون مدیریت خدمات کشوری معتقد بود که در ماده یاد شده فوق العاده های مشمول برداشت کشور بازنشستگی با تصریح نام احصا شده اند و از فوق العاده جذب موصوف نامی برده نشده است. هیأت وزیران جهت حل اختلاف پیش آمده در تاریخ ١٣٨٨/٢/٢٧ تشکیل جلسه داد و مصوبه ایی به شماره ۴٩٢٣۶/ت ـ ١٣٨٨/٣/۵به تصویب رساند که به شرح بند نخست آن فوق العاده های مصوب هیأت های امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگـاه ها و مؤسسات آموزش عالی اعم از اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی مانند فوق العاده جذب ویژه و بهره وری مشمول کسورات بازنشستگی است. تاریخ تصویب این مصوبه بعد از حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری (١٣٨٨/١/١ )می باشد که خود نشان می دهد همچنان که در قانون برنامه چهارم و پنجم توسعه آمده است مصوبات امنا هر چند مغایر قوانین عام باشند. قابلیت اجرایی دارند و با توجه به اینکه پس از آن کارکنان سازمان انتقال خون هم براساس مصوبه یاد شده قرار گرفتند به نحوی که حسب مدارک موجود از سال ١٣٩٠ حق جذب یاد شده در حکم کارگزینی شاکی لحاظ شده است و کسورات بازنشستگی نیز از آن کسر شده است بنابراین مستند به قوانین یاد شده و ماده دهم قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره بازه زمانی بیست روز پس از ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۵٩٠٣١٢٨ ـ ١٣٩۶/١٠/١٣ شعبه ٢۶ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

هـ: شعبه٢٨ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۵٠٩٩٨٠٩٠۴١٠٠٩۴۴ با موضوع دادخواست خانم مریم نظری نسب به طرفیت سازمان بازنشستگی کشوری ـ اداره کل انتقال خون استان کرمان و به خواسته الزام به برقراری حق جذب و فوق العاده هیأت امنا در حکم بازنشستگی پرداخت پاداش پایان خدمت بر اساس کلیه ردیفهای مشمول کسور بازنشستگی به موجب دادنامه شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩٠۴١٠١۴٢٠ ـ ١٣٩۶/٨/٢١ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده مطابق بند ب ماده ٢٠ قانون برنامه پنجم توسعه دانشگاه ها و مؤسسات عالی و پژوهشی بر اساس مصوبات هیأت امنا اداره میشوند و بند ١ تصویب نامه شماره هـ۵٣۶ ت/۴٩٢٣۶ ـ ١٣٨٨/٣/۵ هیأت وزیران مقرر داشته فوق العاده های مصوب هیأت امنا مندرج در حکم کارگزینی کارکنان دانشگاه اعم از هیأت علمی و غیر هیأت علمی بند فوق العاده جذب مشمول کسورات بازنشستگی است مضافاً اینکه سازمان انتقال خون نیز اقدام به کسر کسورات بازنشستگی نموده است. لذا دلیل بر عدم بر قراری فوق العاده جذب در حکم بازنشستگی و سایر فوق العاده های مشمول کسورات بازنشستگی در حکم بازنشستگی و تسری آن در پاداش پایان خدمت وجود ندارد، بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستندا ً به ماده ١٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩٧٠٩٩٧٠٩۵٩٩٠١٢٣۶ ـ ١٣٩٧/۴/٣ شعبه ٢٩ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

و: شعبه ۴١ دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ٩۴٠٩٩٨٠٩٠۴١٠١٨١۶ با مـوضوع دادخواست آقای علی کریمی نژاد کیشکی به طرفیت ١ـ سازمان انتقال خون کرمان ٢ـ سازمان بازنشستگی کشوری و به خواسته برقراری حق جذب در حکم بازنشستگی و محاسبه پاداش پایان خدمت با احتساب جذب به موجب دادنامه شماره ٩۵٠٩٩٧٠٩٠۴١٠٠۴۶٠ ـ ١٣٩۵/٣/١٧ به شرح زیر رأی صادر کرده است:

با توجه به بررسی اوراق و محتویات پرونده و لایحه جوابیه نظر به اینکه مصوبه شماره ۴٩٢٣۶/ت۵٣۶ ـ ١٣٨٨/٣/۵ به موجب مصوبه شماره ٢١۴٨۶٣/۴٢٧۶۵ـ ١٣٨٨/١١/٣ اصلاح گردیده و نام وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی نیز درج و اضافه گردید و دلیلی بر لغو آن نیز ارائه نگردیده است و از آنجا که سازمان انتقال خون نیز از سازمانهای وابسته و متعلق به وزارتخانه مذکور می باشد بنابراین کارکنان سازمان یاد شده نیز مشمول مقررات مصوبه پیش گفته می گردد و مفاد مصوبه به آنها نیز تسری می یابد. لذا شکایت مطروحه در این خصوص موجه تشخیص و حکم به برقراری فوق العاده جذب در احکام بازنشستگی صادر می گردد و نیز با توجه به اینکه از فوق العاده جذب مذکور کسورات بازنشستگی کسر می گردیده است و سازمان انتقال خون نیز دلیلی بر خلاف این ارائه ننموده است لذا عدم احتساب آن از سوی سازمان مذکور در پاداش پایان خدمت بر خلاف مقررات می باشد بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و حکم به پرداخت پاداش پایان خدمت با احتساب فوق العاده جذب توسط سازمان انتقال خون صادر می گردد ولیکن با توجه به اینکه پاداش پایان خدمت ارتباطی به صندوق بازنشستگی ندارد لذا در این خصوص قرار رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف ٢٠ روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است.

رأی مذکور به موجب رأی شماره ٩۶٠٩٩٧٠٩۵۶٠٠٢۴۵٧ـ ١٣٩۶/٨/١٧ شعبه ٢٧ تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تأیید شده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩٨/١٠/١٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف ـ تعارض در آراء محرز است.

ب ـ اولاً: بند ١ تصویبنامه شماره ۴٩٢٣۶/ت۵٣۶هـ ـ ١٣٨٨/٣/۵هیأت وزیران که به طور مطلق تمامی فوق العاده های مصوب هیأتهای امناء اعم از اعضای هیأت علمی و غیر هیأت علمی را مشمول کسور بازنشستگی دانسته است به موجب نظریه شماره ۵/۶٧٩/۵۴۵٨٠ ـ ١٣٨٨/١٠/٢٧ رئیس مجلس مورد ایراد قانونی قرار گرفته است. ثانیاً: بند ٣ مصوبه مذکور، صرفاً کارکنان غیر هیأت علمی ستادی وزارت علوم و وزارت بهداشت را مشمول مصوبات هیأت امناء منطقه (٢ (پـژوهشی دانسته است در حالی که شاکیان پرونـده ها از کارکنان ستـادی وزارت بهـداشت نیستند بلکه از کارکنـان سازمان انتقال خون استان کرمان هستند. ثالثاً: تصویب نامه شمـاره ۶۵۶٣۶/ت۴٨٠٩٣هـ ـ ١٣٩١/۴/٧ هیأت وزیـران مبنی بـر اینکه «فوق العاده جـذب اعضـای غیر هیأت علمی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و همچنین فوق العاده جذب اعضای غیر هیأت علمی ستادهای وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی از تاریخ ١٣٩١/۴/١ از محل درآمدهای اختصاصی آنها و سایر منابع نیز قابل پـرداخت است.» نیز منحصرا ً بر جواز پرداخت فوق العاده جذب به اعضای غیر هیأت علمی ستادی وزارتخانه های علوم و بهداشت دارد و حکم آن شامل کارکنان غیرستادی وزارتخانه و کارکنان واحدها و مؤسسات تابعه آنان دلالت نمیشود. رابعاً: مصوبـه جلسه شمـاره ٧۵١ـ١٣٩٣/۶/١١ شورای عالی انقلاب فرهنگی (اصلاحی مورخ ١٣٩٣/٩/١١ (مبنی بر این که: «… از تاریخ ابلاغ این مصوبه، بند (ب) ماده ٢٠ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران به کارکنان ستاد مرکزی، سازمان غذا و دارو و سازمان انتقال خون ایران وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تسری می یابد.» به جهت مغایرت با قانون و اینکه مصوبه مذکور خارج از حدود اختیارات و وظایف شورای عالی انقلاب فرهنگی می باشد لذا قابل استناد و ترتیب اثر دادن در شعب دیوان عدالت اداری نیست و رأی وحدت رویه شماره ٣١٧ الی ٣١٨ ـ ١٣٩٧/٢/٢۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز موید همین امر می باشد. با توجه به مراتب فوق و نظر به اینکه برابر مفاد رأی وحدت رویه شماره ٣١٧ الی ٣١٨ ـ ١٣٩٧/٢/٢۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، کارکنان سازمان غذا و دارو که مشابه سازمان انتقال خون زیر مجموعه وزارت بهداشت می باشد از شمول مصوبات هیأت امنا خارج و تابع مقررات قـانون مدیریت خـدمات کشوری هستند و با توجـه به این که مطابق مـاده ١٠۶ قانون مدیریت خـدمات کشوری، مبنای محاسبه حقوق بازنشستگی کارکنان مشمول قانون مدیریت، حقوق ثابت به اضافه فوق العاده های مستمر و فوق العاده بند ١٠ ماده ۶٨ است و برابر ماده ١٠٧ قانون یاد شده، «پاداش پایان خدمت» به ازاء هر سال خدمت یک ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر می باشد و در ماده ۶٨ و تبصره ماده ٧۶ قانون مدیریت، «فوق العاده جذب» جزو فوق العاده ای قابل پرداخت و قابل احتساب در حقوق بازنشستگی و پاداش پایان خدمت احصاء و تجویز نشده است، بنابراین آراء صادر شده به رد شکایت در هر دو قسمت خواسته صحیح و موافق مقررات قانونی است. این رأی به استناد بند ٢ ماده ١٢ و ماده ٨٩ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی