رأی شماره ١٣٠٨ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال ماده ٢٩ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر صفادشت در سال ١٣٩۴ در خصوص وضع عوارض بر املاک رها شده از تاریخ تصویب در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری
٢٨/١٢/١٣٩۵ ٩۵/۶٠/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ١٣٠٨ مورخ ١٣٩۵/١٢/١٠ با موضوع:

«ابطال ماده ٢٩ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر صفادشت در سال ١٣٩۴ درخصوص وضع عوارض بر املاک رهاشده از تاریخ تصویب در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۵/١٢/١٠

شماره دادنامه: ١٣٠٨

کلاسه پرونده: ۶٠/٩۵

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای امید محمدی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده ٢٩ دفترچه عوارض شورای اسلامی شهر صفادشت در سال ١٣٩۴ در خصوص وضع عوارض بر املاک رها شده در اجرای مقررات ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢

گردش کار: ١ـ به موجب ماده ٢٩ دفترچـه عوارض شورای اسلامی شهر صفادشت در سال ١٣٩۴ در خصوص وضع عوارض بر املاک رها شده مقرر شده است که:

«ماده ٢٩ ـ عوارض املاک رها شده:

مالکان کلیه قطعات مسکونی رها شده در محدوده قانونی در صورت عدم اخذ پروانه احداث ملزم به پرداخت عوارض به شرح جدول ذیل می باشد. عوارض سالانه قطعه زمین مسکونی رهاشده عوارض سالانه قطعه زمین مسکونی رهاشده سطح شهر یا نوسازی + ٣۵ %سطح شهر و نوسازیسطح شهر و نوسازی + ٢۵ %سطح شهر و نوسازی

٢ـ آقای امید محمدی به موجب دادخواستی اعلام کرده است که در تصویب این مقرره مفاد آرای شماره ۵۵۶ ـ ١٣٨٧/٨/١٩ و ١٨۵٠ ـ ١٣٩٣/١١/١٣ هیأت عمومی رعایت نشده است.

٣ـ متن آرای مذکور هیأت عمومی بدین شرح است:

الف) رأی شماره ۵۵۶ ـ ١٣٨٧/٨/١٩ هیأت عمومی:

«به صراحت بند ١۶ ماده ٧١ و ماده ٧٧ قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب ١٣٧۵ اختیار شوراهای اسلامی شهر و روستا در وضع و برقراری عوارض مقید و مشروط به رعایت سیاستهای کلی دولت و ضوابط و شرایط مندرج در مادتین ١۴ و ١۵ آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر بخش و شهرک مصوب ١٣٧٨ هیأت وزیران به ویژه عدم تجاوز میزان عوارض از حداکثر مقرر در تبصره ماده ١۵ آیین نامه مزبور به میزان نیم درصد ارزش معاملاتی دارایی و ثروت اشخاص است. نظر به مراتب فوق الذکر و اعتبار اصل تسلیط و عدم جواز مطالبه عوارض به ادعای عدم اعمال حقوق مالکانه در اراضی اشخاص، مصوبه چهل و پنجمین جلسه مورخ ١٣٨٢/١١/١٢ شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر تعیین عوارض سالیانه اراضی و املاک بلااستفاده و خالی و متروکه به مأخذ ٢٠درصد قیمت منطقه ای موضوع دفترچه بهاء معاملات املاک خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن شورا در وضـع عوارض تشخیص داده می شود و مصوبه معترض عنه مستنداً به قسمت دوم اصل ١٧٠ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، ماده ١ و بند ١ ماده ١٩ و ماده ۴٣ قانون دیوان عدالت اداری ابطال می گردد.»

ب) رأی شماره ١٨۵٠ ـ ١٣٩١/١١/١٣ هیأت عمومی:

«هر چند مطابق بند ٢۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال ١٣٧۵ از جمله وظایف شوراهای اسلامی شهر، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه مالی و معاملاتی شـهرداریها است، اما نظر به این که تعیین نرخ خدمات منوط به انجام خدمات از سوی شهرداری است و در بند ٢ مصوبه شماره ٢/۶١٠٢/ش ـ ١٣٨۴/١٢/٢٠ شوراهای اسلامی شهر مشهد، شهرداری خدمتی به اراضی محصور ارائه نمی کندتا مجاز به وضع و دریافت عوارض باشد، بنابراین بند ٢ مصوبه مذکور، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص داده می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.»

۴ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از ملاحظه نظریه مشاوران خود مبنی بر این که مصوبه مورد اعتراض با آرای مذکور هیأت عمومی مغایر است، با اعمال ماده ٩٢ و قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری در خصوص موضوع موافقت می کند.در اجرای ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، مصوب سال ١٣٩٢ از شورای اسلامی شهر صفادشت خواسته شد نماینده خود را به جلسه هیأت عمومی معرفی کنند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۵/١٢/١٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. علی رغم دعوت از شورای اسلامی شهر صفادشت بـرای معـرفی نماینـده جهت شرکت در جلسه و ادای توضیحات نماینده ای از سـوی شورا بـه هیأت عمومی معرفی نشد. هیأت پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده ٩٢ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ مقرر شده است که: «چنانچه مصوبه ای درهیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایررأی هیأت عمومی تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خـارج از نوبت، بـدون رعایت مفاد مـاده ٨٣ قانون مذکور و فقط بـا دعوت نمایندهمرجع تصویب کننده در هیأت عمومی مطرح می نماید.» نظر به اینکه در آراء شماره ۵۵۶ ـ ١٣٨٧/٨/١٩ و ١٨۵٠ ـ ١٣٩١/١١/١٣ هیأتعمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای تهران و مشهد در خصوص تعیین عوارض از اراضی و املاکبلااستفاده و خالی و متروکه به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات ابطال شده است و شـورای اسلامی شهر صفادشتدر تصویب مـاده ٢٩ از تعـرفه عـوارض سـال ١٣٩۴ بـدون رعایت مفاد آراء مـذکور عـوارض املاک رها شـده را وضع کرده است بنابراین بااستناد به بند ١ ماده ١٢ و مواد ٩٢ ،٨٨ و ١٣ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ماده ٢٩ تعرفهمورد اعتراض از تاریخ تصویب ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی