رأی شماره ۵٧٧ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (ابطال بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) )

با موضوع: ١ـ ابطال بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه درخصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان.
٢ـ ابطال بندهای (٢ـ٢٩) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و بند (الف) ردیف (٢ـ٢٩ ) از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و بند ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوهای پزشکان
شماره ٩۴/٩٠۶/هـ ١٣٩۶/٧/۵

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۵٧٧ مورخ ١٣٩۶/۶/٢١ با موضوع:

«١ـ ابطال بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه درخصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان.

٢ـ ابطال بندهای (٢ـ٢٩ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و بند (الف) ردیف (٢ـ٢٩ ) از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و بند ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوهای پزشکان.»

جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/۶/٢١

شماره دادنامه: ۵٧٧

کلاسه پرونده: ٩٠۶/٩۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان نظام پزشکی ارومیه

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ١ـ بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه

٢ـ بندهای (١۴ـ٢١ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه

٣ـ بندهای (٢ـ٢٩ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص عوارض نصب تابلو

۴ـ بند الف ردیف (٢ـ٢٩) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض نصب تابلو

۵ ـ بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض تابلو

۶ـ بندهای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ ) ذتعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١

٧ـ بند (١ـ١١ـ٢١ ) از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٢ تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه) پزشکان

٨ـ بندهای ١٠۵ ،١٠۶ ،١٠٧ ،١١٠ و ١١١ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ ) در خصوص تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٠

٩ـ ابطال بند (٧ـ٢١ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی

١٠ـ بند ٣۵ تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ مرتبط با سازمان نظام پزشکی تحت عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه

١١ـ بند (٧ـ٢١ ) از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی ـ (جدول شماره ٢٢) ذمصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال بندهای فوق الذکر از تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١ الی ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان را خواستار شده و
در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« ١ـ ابطال ماده ١٣ـ٢١) ١ـ١٣ـ٢١ ) از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه در سال ١٣٩١ تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه از پزشکان و …) و بندهای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ زیر ماده ١ـ١٣ـ٢١ و ماده ٢ـ ٢٩ تحت عنوان عوارض نصب تابلو (بند الف عوارض تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری) ٢ـ ابطال ماده ١١ـ٢١ (١ـ١١ـ٢١ (از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری در سال ١٣٩٢ تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه ( کسب و پیشه از پزشکان و …) و بندهای ١٠۵ ،١٠۶ ،١٠٧ ،١١٠ و ١١١ از جدول شماره ٢ زیر ماده ١ـ١٣ـ٢١ و ماده …. ٣ـ ابطال ماده ٧ـ٢١ از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه در سال ١٣٩٣ تحت عنوان استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی ماده ١۴ـ٢١ و عوارض سالانه کسب و پیشه با فرمول محاسبه مربوطه از جدول ١ـ٢١ و بند ٣٠] ٣۵ [مرتبط با سازمان نظام پزشکی از جدول کلی تحت عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه و ماده ٢ـ ٢٩) بند الف: تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری) ۴ـ ابطال ماده ٧ـ٢١ از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال ١٣٩۴ تحت عنوان عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی جدول شماره ٢٢ و بند ٢ ذیل ماده ١ـ ٢٩ تحت عنوان عوارض تابلو پزشکان و … ۵ ـشورای شهر ارومیه در سال ١٣٨٩ در قبال اعتراض یکی از پزشکان به عوارض کسب و پیشه موضوع را در جلسه ١٣٨٩/٢/١٣ شورا
مطرح و به استناد مصوبه بند ١۶ شماره ۴١٢ شهرداری منطقه ٣ ارومیه را مکلف به اجرایی نمودن رأی شماره ٨٧٢ ـ ١٣٨٨/١/١٠ دیوان عدالت اداری نموده و به استناد این مصوبه رأی صادره از کمیسیون ماده ١٠٠ شهرداری ارومیه در رابطه با عوارض کسب و پیشه به محل کار پزشک معترض اصلاح گردیده است. شماره رأی اصلاح شده «٢۶٣ـ٨١ ـ ١٣٨٩/۴/٣٠ «می باشد. علی رغم وجود سابقه چنین مصوبات و رعایت حدود قانون معلوم نیست چرا این شورا در سنوات بعدی در خصوص تعیین عوارض کسب و پیشه مصوبات قبلی خود را در نظر نگرفته است. وقتی شغل پزشکی از نظر قانونگذار ماهیت تجاری نداشته روشن نیست شورای شهر ارومیه چگونه و به استناد کدام قانون به تشخیص تجاری بودن صنف پزشکی رسیده است. ٧ـ شورای شهر ارومیه در هنگام تصویب دفترچه های تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ عوارض استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی را به استناد ماده ٧ـ٢١ مشخص و در
خصوص عنوان عوارض کسب و پیشه محل کار پزشکان سکوت ولی در ادامه در جدول بهای عوارض اصناف و مشاغل نام سازمان نظام پزشکی را در ردیف ٣۵ جدول بدون ذکر مبلغ و یا درج طبق تعرفه جزء اصناف قرار داده (درج طبق تعرفه که غیر مستند و مبهم می باشد زمینه را برای بر آورد ارقام نجومی عوارض برای پزشکان باز گذاشته است) و شورا در دفترچه عوارض سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض کسب و پیشه صاحبان حرف پزشکی نیز سکوت ولی عنوان جدیدی را تحت عنوان عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی «جدول شماره ٢٢ از ماده ٧ـ٢١ «اضافه و در تبصره ١٠ ذیل ماده ١٨ـ٢١ تأکید نموده که در صورت عدم تمکین مودی نسبت به وصول عوارض کسب و پیشه، محل استقرار اقدام به تعطیلی محل مربوطه به مدت یک هفته و در صورت عدم وصول در آن مدت از طریق کمیسیون ماده ٧٧ اقدام خواهد کرد. این گونه مصوبات و تعلل و سکوتها خود نشانگر این می باشد که تصویب کنندگان بر غیر قانونی بودن تعیین عوارض در خصوص صاحبان حرف پزشکی واقف و سعی نموده اند موضوع اخذ عوارض از پزشکان را به نحوی در میان سایر مصوبات پوشش دهند تا مورد اعتراض قرار نگیرد. ٨ ـ در خصوص تعرفه عوارض نصب تابلو و عوارض معرفی تابلو پزشکان نیز علی رغم وجود چندین رأی از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای مشهد، گرگان،تهران و … شورای اسلامی شهر ارومیه با تصویب نرخ تعرفه به شرح موارد مندرج در ستون خواسته اقدام و شهرداری را ملزم به دریافت این عوارض از پزشکان کرده است در صورتی که به استناد قانون سازمان نظام پزشکی یکی از وظایف و اختیارات این سازمان،تنظیم دستورالعملهای تبلیغاتی و آگهی و اعلام آن به مراجع ذیربط می باشد. به عبارتی قانونگذار به این سازمان اختیار داده در خصوص اندازه و متن و نصب تابلو و تبلیغات نظارت نماید در ضمن تابلو پزشکان وسیله ای برای راهنمایی بیماران برای پیدا کردن پزشک مورد نظر می باشد از آنجا که پزشکان هزینه نصب و نگهداری تابلوهای مربوطه را خودشان تأمین می کنند و شهرداری نیز هیچ گونه خدمات خاصی برای تابلو پزشکان ارائه نمی کند لذا گرفتن عوارض از تابلوهای پزشکان نیز منطقی به نظر نمی رسد به استناد قوانین سازمان نظام پزشکی هر پزشک مجاز است حداکثر ٣ تابلو برای اطلاع بیماران در بیرون ساختمان (متصل به ساختمان یا نصب بر روی پایه عمودی) داشته باشند و به استناد تبصره ذیل ماده ٣ از آیین نامه استانداردسازی تابلوها، مطبها و دفاتر کار مشمولین این آیین نامه که محل کارشان داخل کوچه و یا خیابانهای فرعی هستند می توانند یک تابلو راهنما در خیابان اصلی (سرگذر) داشته باشند با در نظر گرفتن این مستندات قانونی معلوم نیست چرا شورای اسلامی شهر ارومیه بر اساس مصوبات خود به شرح مندرج در ستون خواسته این دادخواست تابلو پزشکان را که وسیله ای برای راهنمایی بیماران برای انتخاب پزشک مورد نظر و فاکتور موثری در ارتقاء سلامتی جامعه است مشمول پرداخت عوارض کرده است.

نتیجه: با عنایت به مطالب فوق الذکر از آنجا که اقدامات شورای شهر ارومیه در خصوص مصوبات تعرفه خدمات و نرخ عوارض متعلق به صاحبان حرف پزشکی در سالهای ١٣٩١ تا ١٣٩۴ مغایر با قانون نظام صنفی و قانون تشکیل سازمان نظام پزشکی بوده و این شورا در مصوبات خود از حدود و وظایف پیش بینی شده در قانون خارج شده و اخیراً نیز مسئولین اخذ عوارض واحد درآمد شهرداری در معیت مامور انتظامی و با در دست داشتن دستگاه پلمپ به محل کار تعدادی از اعضای این سازمان مراجعه و در حضور بیماران با تهدید و عنوان نمودن اینکه برای تعطیل محل کار آمده ایم شرایط بسیار سخت و اضطراری را برای پزشک به وجود آورده و بدین وسیله آنان را مجبور به پرداخت عوارض می کنند که این اقدام با تاثیر بسیار مخرب خود از یک طرف رابطه معنوی بیمار و پزشک را متزلزل و شان و منزلت و اعتبار صاحبان حرف پزشکی را در نزد بیماران که هیچ گونه اطلاعی از موضوع ندارند مخدوش و از طرف دیگر حرمت قانون را شکسته و از بین می برد.

با در نظر گرفتن اهمیت و فوریت و تاثیر منفی این اقدامات بر فضای خدمات پزشکی و برای جلوگیری از وارد شدن هرگونه خسارت مادی و معنوی جبران ناپذیر به اعضای سازمان نظام پزشکی و ایجاد خلل در روند درمان بیماران که در اثر اقدامات قهریه ای از ناحیه ماموران شهرداری «همچون پلمپ و تعطیل نمودن محل کار پزشکان» و امکان مسدود نمودن درب ورودی محل کار با بلوکهای سیمانی و یا جمعآوری تابلو پزشکان وجود دارد. لذا تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر توقف عملیات اجرایی احکام و دستورات صادر شده از طرف واحد درآمد و کمیسیونهای ماده ١٠٠ و ماده ٧٧ شهرداری ارومیه و سازمانهای وابسته به شهرداری تا تعیین تکلیفقطعی رسیدگی به شکایت و صدور حکم به شرح دادخواست تقدیمی مورد استدعاست.»

متن تعرفه در قسمتهای مورد اعتراض به قرار زیر است:

الف) بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه:

« ١ـ١٣) فرمول محاسبه عوار ض پروانه کسب و پیشه در سال ١٣٩١:

تبصره١ :منظور از نماد p در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده ۴ قانون مالیاتهای مستقیم می باشد.

تبصره٢ :منظور از نماد S ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول ١ـ١٣ محاسبه خواهد شد.

جدول ضرایب محاسبه عوارض سالیانه کسب و پیشه

ردیف ضریب مربوطه مساحت واحد صنفی
١ ١ تا ٢٠ مترمربع
٢ ٢ از ٢٠ مترمربع تا ٣٠
٣ ۵/٢ از ٣١ مترمربع تا ۴٠
۴ ٣ از ۴١ مترمربع تا ۵٠
۵ ۵/٣ از ۵١ مترمربع تا ٧٠
۶ ۴ از ٧١ مترمربع تا ١٠٠
٧ ۵ بالای ١٠٠ مترمربع
ب) بندهای (١۴ـ٢١ ) تعرفه عوارض و بها ی خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه:

« ١۴ـ١٢ ) عوارض سالانه کسب و پیشه:

تبصره١ :هر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض سالیانه می باشد.

تبصره٢ :واحدهای صنفی فعال در صورتی که پروانه کسب نیز نداشته باشند مشمول پرداخت عوارض سالیانه این تعرفه می باشند.

تبصره٣ :عوارض کسب اصنافی که در زیرزمین و طبقه اول پاساژها فعالیت دارند ١٠ %کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره۴ :عوارض کسب مغازه ها و اصنافی که در طبقه دوم و بالاتر فعالیت دارند ٢٠ %کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره۵ :هزینه کارشناسی برای صدور پروانه کسب جدید مبلغ ۵٠٠٠٠ ریال (پنجاه هزار ریال) اخذ خواهد شد.

فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه در سال ١٣٩٣:

تبصره١ :منظور از نماد p در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده ۶۴ قانون مالیاتهای مستقیم می باشد.

تبصره٢ :منظور از نماد s ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول ١ـ٢١ محاسبه خواهد شد.

جدول ضرایب محاسبه عوارض کسب و پیشه

ردیف ضریب مربوطه مساحت واحد صنفی
١ ١ تا ٢٠ مترمربع
٢ ٢ بیش از ٢٠ متر تا ٣٠ مترمربع
٣ ٣ بیش از ٣٠ متر تا ۴٠ مترمربع
۴ ۴ بیش از ۴٠ متر تا ۵٠ مترمربع
۵ ۵ بیش از ۵٠ متر تا ۶٠ مترمربع
۶ ۶ بیش از ۶٠ متر تا ٧٠ مترمربع
٧ ٧ بیش از ٧٠ متر تا ٨٠ مترمربع
٨ ٨ بیش از ٨٠ متر تا ٩٠ مترمربع
٩ ٩ بیش از ٩٠ متر تا ١٠٠ مترمربع
١٠ ١٠ بیش از ١٠٠ مترمربع
جدول ١ـ٢١

ج) بندهای (٢ـ ٢٩) ذتعرفه عوارض و بها ی خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩١ در خصوص عوارض نصب تابلو:

« ماده ٢ـ ٢٩ ) عوارض نصب تابلو:

الف ـ تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

١ـ تابلو مطب پزشکان، دندانپزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری، کارشناسان رسمی دادگستری و دفاتر اسناد رسمی در صورتی که در مجتمع تعداد آنها کمتر از سه واحد خدماتی باشد تعداد یک عدد تابلو به اندازه مجاز ٧٠×۵٠ و یا کمتر به صورت عمودو آویزان از دیوار ملکی ( P ٢ برای هر مترمربع)

١٢ ×مساحت× p ٢ = عوارض سالیانه

٢ـ در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغات شهری

١٢ ×مساحت× p ٣ = عوارض سالیانه

٣ـ درمانگاهها ـ مجتمع های پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانه ها مانند بند ٢ از ردیف (ب) مجازند و عوارض مربوطه نیز طبق بند (٢ (محاسبه وصول خواهد شد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شهری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواهد شد.

١٢ ×مساحت× p ۴ = عوارض سالیانه

ب: تابلوهای آموزشی و اداری، بانکها و موسسات مشابه

تعداد یک عدد تابلو نصب بر سر درب ورودی اصلی (به صورت افقی) که ابعاد آن متناسب با دهنه ورودی ساختمان و حداکثر عرض تابلو ١٢٠ سانتیمتر باشد

١٢ ×مساحت × p = عوارض سالیانه»

د) بند الف ردیف (٢ـ ٢٩ ) تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض نصب تابلو:

« ماده ٢ـ ٢٩) عوارض نصب تابلو:

الف ـ تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

١ـ تابلو مطب پزشکان، دندانپزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری، کارشناسان رسمی دادگستری و دفاتر اسناد رسمی در صورتی که در مجتمع تعداد آنها کمتر از سه واحد خدماتی باشد تعداد یک عدد تابلو به اندازه مجاز ٧٠×۵٠ و یا کمتر به صورت عمود و آویزان از دیوار ملکی ( P ٢ برای هر مترمربع)

١٢ ×مساحت× p ٢ = عوارض سالیانه

٢ـ در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغات شهری١٢ ×مساحت×

p ٣ = عوارض سالیانه

٣ـ درمانگاهها ـ مجتمع های پزشکی و مراکز تشخیص طبی (پیراپزشکی) و داروخانهها مانند بند ٢ از ردیف (ب) مجازند و عوارض مربوطه نیز طبق بند (٢ (محاسبه و وصول خواهدشد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شهری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواهد شد.

١٢ ×مساحت× p = عوارض سالیانه»

هـ) بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ ٢٩ (تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه و سازمانهای تابعه در سال ١٣٩۴ در خصوص عوارض تابلوها:

« ماده ١ـ ٢٩ (عوارض تابلوها:

به منظور ساماندهی و مناسب سازی نماهای شهری عوارض در تابلوهای سطح شهر با رعایت آیین نامه پیوست ذیل با نظارت سازمان زیباسازی شهرداری ارومیه تعیین می گردد:

تبصره١ :تابلوهایی که نیاز به مجوز نداشته و معاف از عوارض می باشند.

تبصره٢ :تابلوهایی که نیاز به مجوز بوده و مشمول دریافت عوارض هستند.

١ـ …………….

٢ـ تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول ٧٠ و عرض ۵٠ سانتیمتر به شرط نصب در سر درب ورودی یا تابلو اعلانات.

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ارومیه به موجب لایحه شماره ٣٩٢٢ ـ ١٣٩۴/١١/٧ توضیح داده است که:

«ریاست و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و احترام، عطف به اخطاریه مورخ ١٣٩۴/٩/٢ ارسالی در پرونده کلاسه بایگانی به شماره ٩٠۶/٩۴ دفتر هیأت عمومی با لحاظ نسخه ثانی دادخواست و ضمائم سازمان نظام پزشکی ارومیه که به تاریخ ١٣٩۴/١٠/٢ به این شورا ابلاغ گردیده در موعد مقرره قانونی به منظور انجام تبادل لوایح و ارائه پاسخ موارد مفصله ذیل را مشروحاً با تکذیب از دعوی مآلاً جهت رد ادعای معنون و تشحیذ اذهان به سمع و استحضار عالی می رساند:

اولاً: با تامل و دقت نظر در موضوع دادخواست تنظیمی خواسته دعاوی متعدد از جمله ابطال مواد لایحه تعرفه و عوارض در بندهای چهارگانه عوارض کسب و پیشه پسماند خدمات عوارض کمیسیونهای ماده صد قانون شهرداریها و هکذا کمیسیون ماده ٧٧ قانون مرقوم می باشد علی القاعده از نظر شکلی واجد ایراد قضایی است.

ثانیاً: برابر سوابق و گزارش ١٨۶٩/د ـ ١٣٩۴/١٠/٢١ اداره درآمدهای عمومی شهرداری با احراز تخلفات ساختمانی در دفاتر و مطبهای پزشکی با مرعی داشتن صورت مجالس مامور فنی مراتب عیناً با احاله به کمیسیونها مبادرت به اصدار رأی در محدوده مقررات قوانین موضوعه حاکم نموده است لذا عوارض مورد حکم هم بر اساس لایحه تعرفه عوارض و آیین نامه های مصوب تعیین می گردد از جمله رونوشت آراء صادره کمیسیونها عیناً به پیوست ارائه می شود که مفید صحت این ادعاست.

ثالثاً: با حصول قطعیت کلیه آراء صادره و لحاظ جمیع تخلفات ساختمانی و تعیین عوارض متعلقه به جهت عدم تادیه عوارض مقرره عیناً به کمیسیون ماده ٧٧ قانون یاد شده ارجاع که نهایتاً کمیسیون مزبور میزان بدهی متعلقه سازمان شاکی را تعیین و مورد لحوق حکم قرار داده است که آراء کمیسیون مزبور هم در حکم اسناد لازم الاجرای ثبتی است که علی الاصول باید با صدور اجرائیه به حیطه وصول درآید.

رابعاً: تصویب و تعیین عوارض به مورد ادعا هم مطابق قوانین مدون و موضوعه قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ١٣٧۵ و ماده ١ آیین نامه اجرایی متضمن تدوین و تصویب و برقراری عوارضات شهرداری فی نفسه ذاته در صلاحیت شورای اسلامی شهر بوده که با تأیید مقام فرمانداری به حیطه اجرا در می آید لذا رونوشت رأی کمیسیونهای ماده ٧٧ نیز به پیوست ارائه می شود. بنا به مراتب منعکسه استدعای بذل عنایت و رد شکایت و ادعای واهی بلادلیل را دارد.»

در اجرای ماده ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ،پرونده در هیأت تخصصی عمران،شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری مطرح شد و این هیأت در خصوص خواسته شاکی مبنی بر تقاضای ابطال ماده (١ـ١١ـ٢١ ) ازتعرفه عوارض محلی در سال ١٣٩١ ،بندهای ٩٩ ،١٠٠ ،١٠١ ،١٠۴ و ١٠۵ از جدول شماره ٢ ذیل ماده (١ـ١٣ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی در سال ١٣٩١ ،ماده (٧ـ٢١ ) راز تعرفه عوارض محلی در خصوص عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی در سال ١٣٩۴ ،بند ٣۵ از جدول مرتبط با سازمان نظام پزشکی و ماده (٧ـ٢١ ) از تعرفه عوارض محلی در سال ١٣٩٣ در خصوص عوارض استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه را مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات ندانسته است و به استناد مواد ١٢ و ٨۴ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره ١۴۴ ـ ١٣٩۵/٨/١٢ رأی به رد شکایت شاکی صادر کرده است. رأی مذکور به علت عدم اعتراض از سوی رئیس دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافته است.

پرونده در راستای رسیدگی به بندهای (١ـ١٣ـ٢١ ) ذاز تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١) ،١۴ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣،(٢ـ ٢٩ ) ذاز تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ ،بند الف ردیف (٢ـ ٢٩ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ ،بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده (١ـ٢٩ ) از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در دستور کار هیأت عمومی قرار گرفت.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/۶/٢١ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف ـ مطابق ماده واحده قانون محل مطب پزشکان مصوب سال ١٣۶۶ مقرر شده است «فعالیت شغلی پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمانهای مسکونی و تجاری و ملکی و اجاره ای بلامانع است.» به موجب قسمت آخر تبصره ذیل بند ٢۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری نیز دایر کردن مطب توسط مالک در محل مسکونی از نظر قانون مذکور به عنوان استفاده تجاری محسوب نشده است و با توجه به رأی شماره ۵٧۶ ـ ١٣٧١/٧/١۴ هیأت عمومی دیوان عالی کشور، اماکن استیجاری مطب پزشکان که برای خدمت علمی و تخصصی پزشکی و معالجه بیماران مورد استفاده واقع می شود، محل کسب و پیشه یا تجارت محسوب نمی شود. با توجه به مراتب بندهای (١ـ١٣ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (١۴ـ٢١ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩٣ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در خصوص عوارض سالانه کسب و پیشه از پزشکان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

ب ـ هر چند به موجب بند ٢۶ ماده ٧١ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ١٣٧۵ و اصلاحات بعدی، تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه مالی و معاملاتی شهرداریها جزو وظایف شورای اسلامی شهر اعلام شده است، لیکن از آن جا که تابلوهای منصوب بر سر درب اماکن علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن موردنظر است و وسیله تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمت مربوط شناخته نمی شود و اصولاً شهرداری در این خصوص ارائه کننده خدمت خاصی نبوده تا استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشد، بنابراین
بندهای (٢ـ ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩١ و (بند الف ردیف ٢ـ٢٩ (از تعرفه عوارض سال ١٣٩٣ و (بند ٢ ذیل تبصره ٢ ماده ١ـ ٢٩ (از تعرفه عوارض محلی سال ١٣٩۴ مصوب شورای اسلامی شهر ارومیه در قسمت اخذ عوارض از تابلوهای پزشکان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب تشخیص می شود و به استناد بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی