رأی شماره ٢٧٩ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال بند٢ و٣ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣هـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ هیأت وزیران
٢٠/۴/١٣٩۶ ٩۴/٩٧١/هـ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای جاسبی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

با سلام

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ٢٧٩ مورخ ١٣٩۶/٣/٣٠ با موضوع:

«ابطال بند٢ و٣ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣هـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ هیأت وزیران» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و سرپرست هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت تاریخ دادنامه: ١٣٩۶/٣/٣٠

شماره دادنامه: ٢٧٩

کلاسه پرونده: ٩٧١/٩٢

شاکی: آقای حبیب اله حسینی اداری.

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تصویب نامه ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ هیأت وزیران

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست ابطال تصویبنامه ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ هیأت وزیران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«احتراماً به استحضار می رساند در روز چهارشنبه مورخ۴ دی ماه ١٣٩٢ تصویب نامه درخصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان در روزنامه رسمی با شماره ٢٠٠۴۴ منتشر شد. این تصویب نامه که مربوط به اواخر دولت آقای احمدی نژاد با شماره ۴٨٧٧٣/٨٨١٢٣هـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ با امضای آقای محمدرضا رحیمی معاون اول رئیس جمهور می باشد در این تصویب نامه بخش بسطام (از توابع شهرستان شاهرود استان سمنان) به شهرستان بسطام با دو بخش مرکزی و کلاته خیج ارتقاء یافته است. با استناد به ماده ۶ قانون تقسیمات کشوری مصوب ١٣۶٢ بخش واحدی از تقسیمات کشوری است که از به هم پیوست چند دهستان تشکیل می شود. ولی در مصوبه مذکور بخش کلاته خیج فقط دارای یک دهستان است که با قانون تقسیمات کشوری مغایرت دارد لذا از آن مقام تقاضای رسیدگی به این موضوع و ابطال مصوبه مذکور را استدعا می نمایم.»

متن تصویبنامه ای که مورد اعتراض قرار گرفته به شرح زیر است:

«تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری در استان سمنان

وزارت کشور

هیأت وزیران در جلسه مورخ ١٣٩٢/١/١٨ بنا به پیشنهاد شماره ١/۴/۴٣/١٢٢۵٨٧ ـ١٣٩١/١٠/٢ وزارت کشور و به استناد ماده (١٣) قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب ١٣۶٢ تصویب نمود:

١ـ دهستان میغان به مرکزیت روستای میغان از ترکیب روستاها، مزارع و مکانهای زیر مطابق نقشه ٢۵٠٠٠٠:١ پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیأت دولت است در تابعیت بخش بسطام شهرستان شاهرود ایجاد می گردد: ١ـ ابرسج ٢ـ ده خیر ٣ـ دولت آباد ۴ـ میان آباد ۵ ـ گرجی ۶ ـ امیریه ٧ـ نگارمن ٨ ـ میغان ٩ـ نمدمال ١٠ـ قلعه آقا عبداله ١١ـ حسین آباد پشت بسطام ١٢ـ علی آباد پشت بسطام ١٣ـ علیکاهی ١۴ـ گنده پلی ١۵ـ قهیج علیا ١۶ـ قهیج سفلی ١٧ـ تاش علیا ١٨ـ تاش سفلی ١٩ـ دخانیات ٢٠ـ اردوگاه دانش آموزی یادگار امام ٢١ـ کارخانه سیمان ٢٢ـ تأسیسات شن و ماسه ذوالفقاری ٢٣ـ موزاییک سازی مرمری ٢۴ـ کارگاه کفش ملی ٢۵ـ مجتمع دامپروری ٢۶ـ قهوه خانه محمد آباد ٢٧ـ چاه آب بهشتی ٢٨ـ چاه آب اردکانی ٢٩ـ چاه آب مغزی ٣٠ـ گاوداری مجید معزی ٣١ـ چاه انصار المهدی ٣٢ـ قلعه حاج یحی ٣٣ـ قلعه حاج یعقوب ٣۴ـ چاه شماره (١ (٣۵ـ چاه بنز ٣۶ـ چشمه ذلوری ٣٧ـ مرغداری خواجه ٣٨ـ مرغداری ولیان ٣٩ـ مجتمع ناحیه صنعتی ابرسنج ۴٠ـ چاه حسنعلی ۴١ـ پاسگاه محیط زیست ۴٢ـ اورژانس جاده ای ۴٣ـ چاه ملک ۴۴ـ چاه سادات (٢ (۴۵ـ چاه صداقت(١)

٢ـ بخش کلاته خیج به مرکزیت شهر کلاته خیج مشتمل بر دهستان کلاته خیج در تابعیت شهرستان شاهرود ایجاد می گردد.

٣ـ شهرستان بسطام به مرکزیت شهر بسطام از ترکیب بخشهای زیر در تابعیت استان سمنان ایجاد می گردد:

الف ـ بخش مرکزی به مرکزی شهر بسطام شامل دهستانهای حرقان، میغان و شهر تجن

ب ـ بخش کلاته خیج ـ معاون اول رئیس جمهور»

در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت [حوزه معاونت حقوقی رئیس جمهور] به موجب لایحه شماره ٢١٨٩۵/٩١٨٩٧ ـ ١٣٩٣/٨/١۴ وزارت کشور را ارسال کرده است که متن آن به قرار زیر است:

«سلام علیکم

با احترام، بازگشت به نامه شماره ٢١٨٩۵/١٨٠۴٠ـ١٣٩٣/٢/٢٢ درخصوص دادخواست ابطال تصویب نامه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣هـ ـ١٣٩٢/۴/١۵ موضوع تغییرات و اصلاحات تقسیمات کشوری در استان سمنان، بدین وسیله اعلام می دارد:

به موجب قانون الحاق ١ تبصره به قانون نحوه اجرای اصول ٨۵ و ١٣٨ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مصوب ١٣۶٨ و اصلاحات بعدی آن، در مواردی که رئیس مجلس شورای اسلامی مصوبات، آیین نامه ها و تصویب نامه های مذکور در اصل ٨۵ و ١٣٨ قانون اساسی را مغایر با متن و روح قوانین تشخیص دهد نظر وی برای دولت معتبر و لازم الاتباع است.

با توجه به این که مصوبه مورد شکایت به موجب نامه شماره ٧٠۵١٢هـ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ مورد ایراد رئیس مجلس شورای اسلامی قرار گرفته و مغایر با قانون تشخیص داده شده است لذا به لحاظ انتفاء موضوع شکایت، موجبی جهت رسیدگی به خواسته شاکی در دیوان وجود ندارد و به استناد ماده ٨۵ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ١٣٩٢ تقاضای رد دادخواست مورد استدعاست. ضمناً تصویر نامه شماره ٧٠۵١٢ ـ ١٣٩٢/١٠/٢۵ دبیر هیأت بررسی تطبیق مصوبات دولت با قوانین در خصوص مصوبه مذکور و تصویر نامه شماره ١٠۴۴ـ ١٣٩٢/١٢/٢١ رئیس دیوان عدالت اداری که راجع به موضوع مشابه اتخاذ تصمیم نموده است برایملاحظه و بهره برداری ارسال می گردد.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ١٣٩۶/٣/٣٠ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسانشعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

طبق ماده ۶ قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال ١٣۶٢ بخش از به هم پیوستن چند دهستان تشکیل می شود و بهموجب ماده ٧ همان قانون، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش تشکیل می شود. نظر به اینکه در بند ٢ مصوبه شماره ٨٨١٢٣/ت۴٨٧٧٣هـ ـ ١٣٩٢/۴/١۵ هیأت وزیران، بخش کلاته خیج مشتمل بر یک دهستان تشکیل شده، این بند مغایر قانون است و مستند بهبند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.با توجه به اینکه مطابق ماده ٧ قانون فوق الذکر، شهرستان نیز از به هم پیوستن چند بخش ایجاد می شود و ایجاد بخش کلاته خیجمغایر قانون است و به موجب این رأی ابطال شده و عملاً شهرستان بسطام باید با بخش مرکزی ایجاد شود، بنابراین بند ٣ مصوبه نیزمستند به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ١٣٩٢ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی