رای شماره ٧۵٣ هیات عمومی دیوان عدالت اداری

با موضوع: ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ١٣٩۶/٨/٢٣ شورای اسلامی شهر همدان ١٣٩٨/۴/٣١
٩۶٠١۵۴٠ شماره

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخـه از رأی هیـأت عمـومی دیوان عـدالت اداری به شمـاره دادنامه ٩٨٠٩٩٧٠٩٠۵٨١٠٧۵٣ مورخ ١٨/۴/١٣٩٨ با موضوع: «ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شهر همدان» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: ١٨/۴/١٣٩٨ شماره دادنامه: ٧۵٣ شماره پرونده: ٩۶/١۵۴٠

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان: قاسم لطفیان همدانی و حسین لطفی خواه

موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شهر همدان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی ابطال قسمت اخیر صورتجلسه شماره ۶١ ـ ٢٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شهر همدان در خصوص اخذ عوارض تبصره ٣ آب بها از مشترکان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با سلام و احترام به استحضار می رساند:

١ ـ بنا بر اصول بیست و دوم، چهلم، پنجاه و دوم، پنجاه و سوم قانون اساسی هرگونه کسورات از اشخاص باید با صراحت قانونی باشد لیکن شورای اسلامی شهر همدان بدون توجه به قانون و سوء استفاده و تخلف از آن و اینکه شهر همدان بیش از سی سال است دارای شبکه فاضلاب و آب لوله کشی است طی نامه شماره ٢٨٧۵/٢٠٠ ـ ١/٨/١٣٩۶ شرکت آبفا ـ امور آب و فاضلاب شهرستان همدان ( ٣۶۵٢٧١ /ش ـ ١/٨/١٣٩۶ (مطرح و در اجرای تبصره ٣ ماده واحده ایجاد تسهیلات و .. مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ ضمن اصلاح بند ١/٣ صورتجلسه شماره ۵۵ ـ ٢/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شهر با تمدید مصوبه شماره ٣۶١۴١٨/٣/٧٠ ـ ١/۵/١٣٩۶ تا پایان سال ١٣٩٧ موافقت می نماید.

٢ ـ در صورتی که در تبصره ٢ ماده واحده ایجاد تسهیلات برای توسه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ صراحت گردیده به شرکتهای آب و فاضلاب استانی اجازه داده می شود به میزان متوسط ده درصد ( ١٠ (%علاوه بر نرخهای مصوب حق انشعاب آب و آب بها تا زمان نصب انشعاب فاضلاب در شهرهایی که طرحهای فاضلاب در آنها در دست اجراست دریافت نمایند. مطالعه فاضلاب شهرهایی که اجرای طرحهای فاضلاب در آنها ضروری است از محل تسهیلات این بند شروع می گردد.

٣ ـ مضافاً اینکه فرمانداری همدان نیز بدون توجه به روح قانون و اخذ آبونمان از مشترکان بانتیجه وجود فاضلاب با مصوبه مذکور موافقت کرده است.

۴ ـ با توجه به ماده ٩ قانون تشکیل شرکتهای آب و فاضلاب مصوب ١١/١٠/١٣۶٩ هزینه های اشتراک انشعاب، نرخ آب مشروب و هزینه های جمع آوری و دفع فاضلاب شهرها با در نظر گرفتن هزینه های بهره برداری و استهلاک توسط مجمع عمومی شرکت تهیه می گردد و پس از تصویب شورای اقتصاد از مصرف کنندگان وصول خواهد شد لزومی بر تصویب چنین مصوبه قانونی وجود نداشته است خصوصاً اینکه در قانون مذکور شرکتهای آب و فاضلاب به بخش خصوصی واگذار گردیده اند. لذا با توجه به تشکیل شورای اسلامی شهر همدان و صراحت قانونی در تبصره ٢ قانون استنادی و وجود شبکه فاضلاب در شهر بیش از سی سال و صراحت قانونی در تبصره ٢ قانون مذکور که اخذ چنین وجهی را در شهرهایی که طرحهای فاضلاب در آنها در دست اجراست دریافت نمایند اخذ وجه از شهر همدان که شبکه فاضلاب آن از سی سال پیش حالت اجرایی داشته سوء استفاده از قانون می باشد. مضافاً اینکه
علیرغم مراجعات مکرر به شورای شهر و استنکاف از ارائه رونوشت از مصوبات مورد ابطال مطابق تبصره ٢ ماده ٢٠ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری استعلام تصویر از شورای اسلامی شهر همدان را دارم.» شاکیان به موجب لایحه ای که به شماره ٩۶ ـ ١۵۴٠ ـ ۴ مورخ ۵/٨/١٣٩٧ ثبت دفتر اداره کل امور هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده اند که:

«ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و تحیت

عطف به پرونده کلاسه ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠١٢١۵ به شماره بایگانی ٩۶٢٠١٨ مطروحه در آن هیأت با عنایت به حیله و تقلب اخذ وجه توسط سازمان آب همدان و عدم توجه خواندگان به این موضوع بدین وسیله و به پیوست آخرین قبض آب و صورت حساب عادی آن تقاضای تعیین تکلیف وفق مقررات قانونی از زمان تصویب مصوبه مورد استدعاست. همان گونه که در قبض پیوست ملاحظه می گردد تبصره ٣ آب پس از ارائه شکایت با ابلاغ دادخواست و ضمائم آن توسط مرجع تصویب (شورای اسلامی شهر همدان) حذف گردید، حتی آبونمان آب نیز طی شکایت در پرونده دیگری حذف می گردد لیکن صورت حساب اخذ شده توسط اینجانبان از سیستم آبفای همدان متوجه شده ایم که آبفای همدان علاوه بر موضوع شکایت به منظور فریب مشترکان با ً حتی با تجری و اخذ آبونمان فاضلاب از مشترکان دور زدن قانون تبصره مذکور را به انضمام آبونمان آب و اخیرا با محاسبه آنها در ستون مصرف آب مصرفی اخذ می نموده است، لذا با توجه به اخذ تبصره ٣ آب توسط آبفای همدان در قبوض مشترکان به نام بهای آب مصرفی توجه به اینکه بهای آب مصرفی باید ٩٩٠٩٧ ریال باشد با اضافه نمودن تبصره ٣ آب و دو فقره آبونمان آن را به مبلغ ١۴١٧۶۴ ریال افزایش داده است، تسریع و تصمیم قانونی از زمان صدور مصوبه مورد خواسته ابطال مورد استدعاست.» آقای قاسم لطفیان همدانی به موجب لایحه ای که به شماره ٩۶ ـ ١۵۴٠ ـ ۶ مورخ ١٧/٩/١٣٩٧ ثبت دفتر اداره کل امور هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده اعلام کرده است که:

ریاست محترم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

با سلام و تحیت

عطف به پرونده کلاسه ٩۶٠٩٩٨٠٩٠۵٨٠١٢١۵ به شماره بایگانی ٩۶٢٠١٨ مطروحه در آن هیأت، با عنایت به رأی های مشابه اصداری آن هیأت به شماره های ١٣٢٧ ـ ١٣٣١ با موضوع ابطال مصوبه سی و ششمین جلسه مورخ ١۵/١١/١٣٩۵ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که در خصوص آب بها رأی بر ابطال مصوبه آن شورا صادر گردیده اینجانب نیز با تمسک به رأی های استنادی مندرج در روزنامه رسمی ١٨/٧/١٣٩٧ ابطال مصوبات شورای اسلامی شهر همدان از زمان تصویب مصوبه پرونده کلاسه مذکور مورد استدعاست. مصوبه ابطال شده استنادی: با توجه به اینکه به موجب تبصره ٣ قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرحهای فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوب سال ١٣٧٧ مبنی بر اینکه «تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می شود هیأتها مرکب از استاندار، رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک نفر از نمایندگان مردم استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی مردم و سایر بخشها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرحهای آب و فاضلاب شهرها را بر اساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تایید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکتهای آب و فاضلاب به اجرا درآید.» هیأت مذکور تا زمانی اختیار داشته که شورای اسلامی شهر ایجاد نشده باشد. از طرفی به موجب ماده ٣ قانون هدفمندی یارانه ها مصوب سال ١٣٨٨ مجلس شورای اسلامی مقرر شده دولت مجاز است با رعایت این قانون قیمت آب، کارمزد جمع آوری فاضلاب را تعیین کند. بنابراین در زمان تصویب مصوبه مورد اعتراض شورای شهر صلاحیتی در این خصوص نداشته است و با استناد به بند ١ ماده ١٢ و ماده ٨٨ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی بر ابطال مصوبه مورد اعتراض به لحاظ مغایرت با قانون وخروج شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد از حدود اختیارات صادر می شود.»

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

« ٣/٢ ـ نامه شماره ٢٨٧۵/٢٠٠ ـ ١/٨/١٣٩۶ شرکت آبفا ـ امور آب و فاضلاب شهرستان همدان ( ٣۶۵٢٧١/ ش ـ ١/٨/١٣٩۶ (مطرح و در اجرای تبصره ٣ ماده واحده ایجاد تسهیلات و … مصوب ٣۴/٢/١٣٧٧ ضمن اصلاح بند ١/٣ صورتجلسه شماره ۵۵ ـ ٣/٨/١٣٩۶ شورای اسلامی شهر با تمدید مصوبه شماره ٣۶١۴١٨/٣/٧٠ ـ ١/۵/١٣٩۶ تا پایان سال ١٣٩٧ موافقت و مقرر گردید برای دریافت هزینه انشعاب به شرح جدول ذیل اقدام شود.